立德鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　2012年3月20日

　　立德鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則

　　(一)編制目的

　　為規(guī)范全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機制，進一步防范非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，增強應(yīng)對事故災(zāi)難能力，及時有效地處置非煤礦山事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　(二)編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)和國家安監(jiān)總局《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《亳州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《亳州市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《譙城區(qū)非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

　　(三)適用范圍

　　本預(yù)案適用于非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作：

　　1、造成或可能造成2人以下死亡(含失蹤)，或者5人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的非煤礦山一般事故。

　　2、市、區(qū)和鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要處置的非煤礦山事故災(zāi)難。

　　(四)工作原則

　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少非煤礦山一般事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)非煤礦山應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各村有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)域非煤礦山一般事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　3、條塊結(jié)合，屬地為主。非煤礦山一般事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以當(dāng)?shù)匦姓鍨橹鳎?zhèn)有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，按照分級響應(yīng)的原則，各村及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　4、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　5、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對非煤礦山一般事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物質(zhì)和經(jīng)費準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

　　二、組織體系及相關(guān)機構(gòu)、部門職責(zé)

　　1、鎮(zhèn)政府成立非煤礦山一般事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副組長由安監(jiān)所、派出所、土地村鎮(zhèn)建管所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人擔(dān)任;成員由鎮(zhèn)勞動保障、民政、財政、電信、供電、工會等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)級辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)所。辦公室主任由鎮(zhèn)安監(jiān)所所長負(fù)責(zé)擔(dān)任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的相關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　3、應(yīng)急救援指揮部

　　事故現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急救援指揮部，指揮部由總指揮、副總指揮、事故發(fā)生地行政村及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事故單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家和救護隊伍負(fù)責(zé)人等組成。

　　(二)相關(guān)機構(gòu)、單位職責(zé)

　　1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　在鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山一般事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，決定預(yù)案的啟動和終止，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，必要時協(xié)調(diào)預(yù)備部隊參加應(yīng)急救援工作。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

　　在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體承辦應(yīng)急救援有關(guān)工作。負(fù)責(zé)非煤礦山一般事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂，組織非煤礦山一般事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，檢查督促各行政村做好非煤礦山事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，接到非煤礦山一般事故災(zāi)難或險情報告后，迅速報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并通知有關(guān)單位和人員立即進入工作狀態(tài)。

　　3、鎮(zhèn)政府各成員單位職責(zé)

　　(1)鎮(zhèn)安監(jiān)所：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與一般非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作;受委托組織一般非煤礦山事故的調(diào)查處理工作。

　　(2)立德派出所：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公安部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場的安全警戒、人員疏散、維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序;保障交通運輸?shù)臅惩ê桶踩?/p>

　　(3)土地村鎮(zhèn)建管所：負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊伍和專家組的建設(shè)，參與事故調(diào)查、救援，加強對事故礦山的整治工作，向應(yīng)急救援指揮部提出相應(yīng)的建議和對策，防止次生、衍生事故發(fā)生，對全鎮(zhèn)礦山資源進行合理布局規(guī)劃。

　　(4)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通部門組織運輸車輛，運送救援人員、撤離人員和救援物質(zhì)。

　　(5)立德衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)配備一定數(shù)量的醫(yī)療器材和急救藥品，負(fù)責(zé)職業(yè)中毒人員的職業(yè)診斷工作。

　　(6)電信立德分公司負(fù)責(zé)保障事故災(zāi)難現(xiàn)場的通信暢通。

　　(7)立德供電所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供電單位保障事故搶險所需電力供應(yīng);

　　(8)鎮(zhèn)民政辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故中死亡人員的后期處理工作;協(xié)助善后處理工作。

　　(9)鎮(zhèn)勞動和社會保障所：負(fù)責(zé)參加工傷保險職工的待遇支付工作。

　　(10)鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)提供鎮(zhèn)級應(yīng)急救援演練經(jīng)費保障。

　　(11)鎮(zhèn)工會：配合事故調(diào)查工作，及時反映職工的意見和要求;負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)毓f(xié)助做好事故中傷亡人員家屬的安撫工作;協(xié)助做好善后處理工作。

　　(12)鎮(zhèn)宣傳部門：負(fù)責(zé)配合政府主管部門組織新聞宣傳工作，保證事故報道導(dǎo)向的正確性。

　　4、事故發(fā)生地行政村職責(zé)

　　負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位及時做好現(xiàn)場施救、現(xiàn)場警戒、治安保衛(wèi)、后勤保障和善后處理工作。

　　5、事故單位職責(zé)

　　及時啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力組織自救，配合事故應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場的有關(guān)資料，提供救援設(shè)備和工具。

　　6、應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

　　全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮工作。確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域，組織、指揮應(yīng)急救援隊伍和人員實施救援行動，匯報和通報事故及救援工作情況，需要外部力量增援時，報請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，并說明需要增援的力量、救援裝備等情況。

　　三、預(yù)警機制

　　(一)事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對非煤礦山重大危險源進行監(jiān)控，對可能引發(fā)事故災(zāi)害的信息進行分析，對可能造成一般以上事故的信息，要及時上報鎮(zhèn)人民政府。

　　(二)預(yù)警行動

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到非煤礦山事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

　　發(fā)生一般及以上等級非煤礦山事故后，要及時報告鎮(zhèn)安監(jiān)所。鎮(zhèn)安監(jiān)所要及時報告鎮(zhèn)政府和區(qū)安監(jiān)局，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，事態(tài)嚴(yán)重的，應(yīng)及時上報鎮(zhèn)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，并由鎮(zhèn)政府辦公室通報鎮(zhèn)政府有關(guān)部門做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　立德鎮(zhèn)土地村鎮(zhèn)建管所和鎮(zhèn)安監(jiān)所共同分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，若信息為情況特別嚴(yán)重，可建議鎮(zhèn)政府安委會發(fā)布可能發(fā)生非煤礦山一般事故災(zāi)難以上的預(yù)警信息。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　(一)事故信息報告和處理

　　1、非煤礦山發(fā)生一般事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

　　2、單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。

　　3、情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地區(qū)級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

　　4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報，同時報告本級人民政府。每級上報時間不得超過2小時，必要時，安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。

　　5、鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)事故災(zāi)難信息的接收、報告、初步處理和上報工作。

　　(二)分級響應(yīng)

　　按照非煤礦山事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)級別分為I級(特別重大事故)響應(yīng)、II級(重大事故)響應(yīng)、III級(較大事故)響應(yīng)、IV(一般事故)級響應(yīng)。

　　事故發(fā)生后，發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)及所在地行政村應(yīng)立即先行啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，及時向上級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

　　1、出現(xiàn)下列情況，啟動I級響應(yīng)：

　　造成或者可能造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1千萬元以上，或者造成特別重大社會影響、事故的事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，省政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要啟動響應(yīng)的非煤礦山特別重大事故災(zāi)難。

　　I級響應(yīng)按照國家安監(jiān)總局印發(fā)的《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施。

　　2、出現(xiàn)下列情況，啟動II級響應(yīng)：

　　造成或者可能造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下、或者造成重大社會影響，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要啟動響應(yīng)的非煤礦山重大事故災(zāi)難。

　　II級響應(yīng)按照區(qū)政府安委會印發(fā)的《譙城區(qū)非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》實施。

　　3、出現(xiàn)下列情況，啟動III級響應(yīng)：

　　造成或者可能造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上9人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下，或者造成較大社會影響，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要啟動響應(yīng)的非煤礦山較大事故災(zāi)難。

　　III級響應(yīng)由區(qū)非煤礦山較大事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

　　4、出現(xiàn)下列情況，啟動IV級響應(yīng)：

　　發(fā)生或者可能發(fā)生1人以下死亡，或者5人以下重傷的，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的非煤礦山事故災(zāi)難時啟動IV級響應(yīng)。

　　IV響應(yīng)由鎮(zhèn)非煤礦山一般事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組依照本預(yù)案組織實施。

　　(三)啟動IV級響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位響應(yīng)程序：

　　1、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室響應(yīng)程序：

　　(1)立即分別向鎮(zhèn)政府值班室、領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告;

　　(2)立即向立德派出所、衛(wèi)生院、交管分管負(fù)責(zé)人、供電所、土地村鎮(zhèn)建管所、民政辦、勞動和社會保障所、鎮(zhèn)工會、鎮(zhèn)宣傳部門等非煤礦山一般事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和成員單位通報情況;

　　(3)在規(guī)定的時限內(nèi)上報區(qū)安監(jiān)局;

　　(4)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員立即組織相關(guān)一同趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　2、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)程序：

　　(1)立即決定啟動本預(yù)案并作批示;

　　(2)迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急救援工作。

　　3、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位響應(yīng)程序：

　　(1)派出所、土地村鎮(zhèn)建管所、供電所、鎮(zhèn)工會、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，按照職責(zé)分工指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

　　(2)根據(jù)事故現(xiàn)場救援情況，需要公安消防大隊派部隊趕赴現(xiàn)場增援的，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通知公安消防大隊派趕赴現(xiàn)場配合參與應(yīng)急救援工作。

　　五、指揮和協(xié)調(diào)

　　啟動IV級以上響應(yīng)，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、專家到達現(xiàn)場后，立即配合事故發(fā)生地行政村組織實施應(yīng)急救援，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮原則上由行政村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時也可由鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和派出所、土地、衛(wèi)生、供電、鎮(zhèn)交管、民政、安監(jiān)、勞動保障、宣傳等部門、工會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部下設(shè)9個工作小組：

　　1、現(xiàn)場指揮組：由總指揮、副總指揮和非煤礦山救護隊、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場搶險救援工作，及時處置突發(fā)災(zāi)難。

　　2、搶險救援組：由非煤礦山救護隊、事故單位和領(lǐng)導(dǎo)小組緊急調(diào)集的有關(guān)專業(yè)救護隊救助人員組成，負(fù)責(zé)實施現(xiàn)場搶險指揮部制定的搶險救援方案和保障安全技術(shù)措施。總指揮、副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　3、技術(shù)專家組：由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。主要研究制定搶險救援技術(shù)方案和保障搶險救援安全技術(shù)措施，解決搶險過程遇到的技術(shù)問題。土地村鎮(zhèn)建管所和鎮(zhèn)安監(jiān)所共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　4、醫(yī)療救治組：由所在衛(wèi)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)和救護人員組成，負(fù)責(zé)受傷人員現(xiàn)場緊急救護和轉(zhuǎn)運傷員。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　5、物資供應(yīng)組：由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府辦公室、交管和有關(guān)部門、事故單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織搶險物資、設(shè)備的及時調(diào)度和供應(yīng)。

　　6、治安保衛(wèi)組：由當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)人及有關(guān)民警組成，負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的人員疏散、安全警戒、治安巡邏、社會秩序維護和交通疏導(dǎo)工作。立德派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　7、后勤保障組：由當(dāng)?shù)匦姓搴褪鹿蕟挝回?fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)參加現(xiàn)場搶險的人員、傷亡人員家屬的住宿、接待和安撫等工作。當(dāng)?shù)匦姓遑?fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　8、善后處理組：由當(dāng)?shù)匦姓濉㈡?zhèn)勞動保障、民政、工會等單位組成，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬撫恤和補償及其他善后事宜和社會穩(wěn)定工作。當(dāng)?shù)匦姓遑?fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　9、宣傳報道組：負(fù)責(zé)及時上報人員傷亡和救援情況，確定對外宣傳口徑，發(fā)布新聞報道。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府辦公室、宣傳、安監(jiān)等人員組成，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　六、現(xiàn)場緊急處置

　　1、事故發(fā)生后，事故單位要首先啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織職工開展自救、互救。根據(jù)非煤礦山的危害程序，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

　　2、當(dāng)?shù)匦姓褰拥绞鹿蕡蟾婧螅⒓瓷蠄螽?dāng)?shù)卣畣颖炯墤?yīng)急預(yù)案，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實施，根據(jù)需要，及時修訂救援方案。

　　3、當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級非煤礦山應(yīng)急救援組織提出增援請求。

　　4、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的救護能力不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級非煤礦山應(yīng)急救援組織提出增援請求或?qū)麊T迅速轉(zhuǎn)移到外地救治。

　　5、當(dāng)?shù)匦姓濉F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織力量消除事故非煤礦山周圍和搶險通道上的障礙物，開辟搶險救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊伍、物資、運輸?shù)臅惩o阻，保障供電及通訊暢通。

　　6、根據(jù)搶險事態(tài)發(fā)展變化情況，若出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急措施。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由鎮(zhèn)政府辦公室協(xié)調(diào)，影響特別嚴(yán)重的報區(qū)人民政府決定。

　　7、在非煤礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)救援的價值等情況時，經(jīng)過應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)人員充分再論證，提出中止救援的意見，報鎮(zhèn)政府做出決定。

　　七、救援人員的安全防護

　　專業(yè)或輔助救援人員根據(jù)非煤礦山事故的類別、性質(zhì)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施，所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護裝備，保證安全。

　　八、應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

　　由區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急結(jié)束，由區(qū)人民政府報市人民政府或應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束;由區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急結(jié)束，由鎮(zhèn)人民政府報區(qū)人民政府或應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束;由鎮(zhèn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急結(jié)束，由行政村報鎮(zhèn)人民政府或應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　九、后期處置

　　1、善后處置

　　事故發(fā)生地行政村負(fù)責(zé)善后處置工作。善后工作包括遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償，征用物資補償、救援費用的支災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故產(chǎn)生的后果和影響，確保社會穩(wěn)定。

　　2、清點工作

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材。

　　3、救災(zāi)報告

　　參加救援的部門和單位應(yīng)核算救災(zāi)發(fā)生的費用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。

　　4、總結(jié)報告

　　非煤礦山一般事故災(zāi)難應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生地行政村應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束10天內(nèi)，對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)并書面報鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)安監(jiān)所。報告內(nèi)容包括：事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)及建議等。

　　十、保障措施

　　(一)通信與信息保障

　　鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)人員、有關(guān)行政村、安全小組通訊聯(lián)系方式，保證一旦發(fā)生非煤礦山一般事故災(zāi)難能夠隨時取得聯(lián)系。鎮(zhèn)安監(jiān)所設(shè)立報警電話，電話號碼為0558-5860003。應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和事故發(fā)生地行政村、安全小組要及時將工作進展情況向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

　　事故發(fā)生地通信線路中斷，電信立德公司要及時組織搶修恢復(fù)，保證應(yīng)急指揮信息通暢，努力保障事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮通信暢通。

　　(二)應(yīng)急支援與保障

　　1、救援裝備保障

　　非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備事故應(yīng)急救援裝備。非煤礦山企業(yè)、各行政村和土地村鎮(zhèn)建管所應(yīng)根據(jù)本企業(yè)、本地、本鎮(zhèn)非煤礦山事故應(yīng)急救援特點，建立和依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。

　　2、應(yīng)急隊伍保障

　　非煤礦山事故應(yīng)急救援隊伍以非煤礦山企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)骨干隊伍為基礎(chǔ)，以專業(yè)隊伍為重要力量。專兼職應(yīng)急隊伍和專業(yè)骨干隊伍應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的人員、裝備、開展培訓(xùn)演練。各行政村、安監(jiān)所依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。

　　3、交通運輸保障

　　發(fā)生非煤礦山一般事故災(zāi)難后，事故發(fā)生地行政村有關(guān)部門組織對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，確保救災(zāi)物資器材和人員及時運送到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

　　4、醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　行政村及衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，督促醫(yī)療衛(wèi)生單位配備相應(yīng)的非煤礦山醫(yī)療救治藥物、器材，開展人員培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對非煤礦山事故災(zāi)難的救治能力。

　　5、物資保障

　　行政村及其有關(guān)部門、非煤礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的非煤礦山事故應(yīng)急物資和裝備。

　　6、治安保障

　　發(fā)生非煤礦山一般事故后，事故發(fā)生地行政村及其有關(guān)部門應(yīng)加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動群眾開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

　　7、經(jīng)費保障

　　非煤礦山應(yīng)按國家規(guī)定繳納風(fēng)險抵押金，并做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援經(jīng)費首先由發(fā)生事故單位承擔(dān)，事故單位暫時無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地行政村協(xié)調(diào)解決。

　　(三)技術(shù)儲備與保障

　　有關(guān)專業(yè)救援隊伍和非煤砂山企業(yè)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持與保障。

　　(四)宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

　　1、公眾信息交流

　　各行政村、非煤礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明非煤礦山作業(yè)的危險性和發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和非煤礦山事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

　　2、培訓(xùn)

　　非煤礦山企業(yè)和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對員工和專兼職業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行應(yīng)急培訓(xùn)，非煤礦山救護隊加強日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保非煤礦山應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。各行政村、安監(jiān)所對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。

　　3、演習(xí)

　　非煤礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演練，各行政村根據(jù)實際情況定期組織非煤礦山事故應(yīng)急救援演練，并于演練結(jié)束后向鎮(zhèn)人民政府、安監(jiān)部門提交書面總結(jié)報告。

　　(五)監(jiān)督檢查

　　鎮(zhèn)安監(jiān)所對非煤礦山災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　十一、附則

　　(一)預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，鎮(zhèn)安監(jiān)所及時組織修訂完善本預(yù)案。

　　(二)獎勵與責(zé)任

　　1、對在應(yīng)急救援工作有突出貢獻的單位和個人由所在單位、上級管理部門、當(dāng)?shù)匦姓褰o予表彰和獎勵。

　　2、應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報政府主管部門，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)后，追認(rèn)為烈士。

　　3、對不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)溝通與協(xié)作

　　鎮(zhèn)安監(jiān)所和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)的密切聯(lián)系，組織行政村開展交流與合作。

　　(四)預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)解釋。

　　(五)預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　　2012年3月20日