國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃 西部開發(fā)總體規(guī)劃

　　前 言

　　世紀(jì)之交,國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生新的變化,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段.從 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),必須把實(shí)施西部大開發(fā),加快中西部地區(qū)發(fā)展作為一 項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)突出地提出來,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,為 21 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大 復(fù)興邁出重要步伐.實(shí)施西部大開發(fā),是貫徹鄧小平同志"兩個(gè)大局"戰(zhàn)略構(gòu)想,逐步 縮小地區(qū)差距,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),保障邊疆安全和社會穩(wěn)定,推動社會進(jìn)步的重要舉措; 是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)揮各地優(yōu)勢,促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局,提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益和 水平的迫切要求;是擴(kuò)大國內(nèi)需求,開拓市場空間,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大部署. 實(shí)施西部大開發(fā)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政 治意義. 綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 地理區(qū)位和民族地區(qū)發(fā)展因素, 西部開發(fā)的范圍包括重慶, 四川,貴州,云南,西藏,陜西,甘肅,青海,寧夏,新疆和內(nèi)蒙古,廣西 12 個(gè)省, 自治區(qū),直轄市(上述地區(qū)以下統(tǒng)稱西部地區(qū)) .建國 50 多年特別是改革開放 20 多年 來,西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化,發(fā)展步伐明顯加快,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng), 經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn),全方位對外開放的格局基本形成. "九五"以來,國家加強(qiáng)了 對中西部地區(qū)發(fā)展的支持,西部地區(qū)農(nóng)業(yè),能源,交通,原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步壯大.西部地區(qū)自身改革和發(fā)展創(chuàng)造了實(shí)施開發(fā)的條件.國家的綜合實(shí)力明顯增 強(qiáng),有能力加大支持西部地區(qū)發(fā)展的力度.實(shí)施西部大開發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,條件基本 具備. 西部地區(qū)發(fā)展具有以下有利條件:一是地域遼闊,水能,石油天然氣,煤炭,稀土, 鉀磷,有色金屬等能源礦產(chǎn)資源儲量大,光熱條件較好,生物資源多種多樣,文化旅游 資源豐富.二是市場潛力大,勞動力成本低,具有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢.三 是與十幾個(gè)國家和地區(qū)接壤,是我國通往亞歐一些國家的重要通道,具有發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易合作的區(qū)位優(yōu)勢.四是長期建設(shè)形成的老工業(yè)基地,國防工業(yè)企業(yè),科研機(jī)構(gòu)和大 專院校,集中了一批專門人才,初步有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)作配套的條件.但是,由于自然 條件,歷史文化和政策體制等多方面原因,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與東部地區(qū)相比,

　　還存在較大差距.主要表現(xiàn)在:基礎(chǔ)設(shè)施落后,水利設(shè)施不足,交通路網(wǎng)單薄,電網(wǎng)建 設(shè)滯后,電信服務(wù)普及率較低;生態(tài)環(huán)境惡化,荒漠化面積大,水土流失嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,企業(yè)機(jī)制不活,市場化, 城鎮(zhèn)化程度較低,對外開放水平不高;科技和教育發(fā)展相對滯后,貧困地區(qū),邊遠(yuǎn)地區(qū), 少數(shù)民族地區(qū)和老工業(yè)基地困難較多,社會事業(yè)發(fā)展水平較低.實(shí)施西部大開發(fā)將是長 期而艱巨的歷史任務(wù).

　　一,實(shí)施西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

　　在新的世紀(jì),國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給西部地區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn).經(jīng)濟(jì)全 球化趨勢明顯加快,世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),我國加入世界貿(mào) 易組織,給西部地區(qū)發(fā)展提供了前所未遇的開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)會,同時(shí)也將帶 來更加激烈的市場競爭和要素爭奪.在新的歷史條件下,促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展,要與時(shí)俱 進(jìn),按照"三個(gè)代表"的要求,繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,探索 改革開放和加快發(fā)展的新思路,采取結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的新方法,建立市場導(dǎo)向和宏 觀調(diào)節(jié)的新機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性,戰(zhàn)略性,政策性,明確西部大開發(fā)的目標(biāo),方針 和任務(wù).

　　(一)西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針

　　實(shí)施西部大開發(fā),要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),積極進(jìn)取,量力而行,充分做好長期艱苦奮 斗的思想準(zhǔn)備;統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)論證,按客觀規(guī)律辦事,把開發(fā)的主要任務(wù)落到實(shí)處; 突出重點(diǎn),分步實(shí)施,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾,集中力量解決關(guān)系全局的重大問題; 深化改革,擴(kuò)大開放,依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,有效地推進(jìn)西部大開發(fā). 實(shí)施西部大開發(fā),要注意處理好以下關(guān)系: ——把解決眼前問題同實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來.要針對現(xiàn)實(shí)存在的問題,從緩解基 礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生態(tài)環(huán)境惡化,科技教育發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等主要矛盾入手,抓 緊工作,有序推進(jìn),使西部開發(fā)在近期內(nèi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,為進(jìn)一步全面振興西部地區(qū) 經(jīng)濟(jì),打下好基礎(chǔ). ——把突出開發(fā)重點(diǎn)同促進(jìn)全面發(fā)展結(jié)合起來.要以基礎(chǔ)設(shè)施,生態(tài)環(huán)境,特色經(jīng) 濟(jì),科技教育為重點(diǎn),加大開發(fā)力度,實(shí)施一批對西部開發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)工 程,帶動和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展.從一些條件較好的中心城市和交通便利 的地區(qū)起步,加快發(fā)展步伐,帶動,輻射周圍地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展. ——把發(fā)揮市場作用同加強(qiáng)宏觀調(diào)控結(jié)合起來.要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性 作用,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā).同時(shí),

　　注意發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的重要作用,對西部地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)支持,為開發(fā)創(chuàng)造良好的體制 環(huán)境和政策環(huán)境. ——把提高經(jīng)濟(jì)效益同注重社會效益結(jié)合起來.要從各地的比較優(yōu)勢出發(fā),根據(jù)市 場需求選好投資項(xiàng)目,積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),講求經(jīng)濟(jì)效益.同時(shí),要充分考 慮西部地區(qū)的特殊條件,高度重視社會效益和生態(tài)效益.特別是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境 保護(hù),把資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)放在突出位置,為西部地區(qū)和全國提供生態(tài)安 全保障,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展. ——把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同推動社會進(jìn)步結(jié)合起來.要增加資金投入,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 抓住機(jī)遇,加快發(fā)展.積極推廣先進(jìn)適用的技術(shù),推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn) 生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展.同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)各級各類教育,大力開發(fā)人才資源,發(fā)展文化, 衛(wèi)生,體育事業(yè),全面提高勞動者素質(zhì).加強(qiáng)法制建設(shè)和思想道德建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社 會協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步. ——把國家和各方面支持同西部地區(qū)自力更生,艱苦奮斗結(jié)合起來.國家實(shí)行重點(diǎn) 支持西部開發(fā)的政策措施,動員沿海地區(qū)和社會各界參與西部開發(fā),引導(dǎo)國內(nèi)外資金, 技術(shù),人才投入西部開發(fā).同時(shí),西部地區(qū)要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)開發(fā). 增強(qiáng)主動性,積極性和創(chuàng)造性,把開發(fā)建立在依靠自己力量的基點(diǎn)上,逐步建立自我發(fā) 展的良性機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)活力和市場競爭力. ——把西部開發(fā)和東部,中部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來.要根據(jù)全國改革發(fā)展的總體要求 和西部地區(qū)的實(shí)際情況,積極落實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)舉措.同時(shí),要進(jìn)一步發(fā)揮東 部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的作用,發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 合作,揚(yáng)長避短,互利互惠,形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局.