向二牛廳長在煤炭監管信息平臺建設指揮部會議上的講話
在煤炭監管信息平臺建設
指揮部會議上的講話
省煤炭廳廳長 向二牛
（2016年1月26日）
同志們：
今天這次會議是煤炭監管信息平臺建設指揮部領導組和部分人員調整后的第一次會議。會議的主要任務就是提高認識、凝聚共識、明確任務、理清思路，為加快推進平臺建設，保質保量完成建設任務打下良好基礎。
大家知道，建設煤炭監管信息平臺是我省深化煤炭管理體制改革的一項重要內容，是省委省政府領導高度重視的一項重要工作，也是我廳的一號工程。全廳上下高度重視這項工作，2015年3月16日成立煤炭監管信息平臺建設領導組及項目部以來，做了大量卓有成效的工作，取得了一些階段性的成果。目前，項目建設已經進入了全面建設的新階段。
在這個關鍵時候我們調整項目部領導和組成人員，主要是基于對項目建設新階段任務特點規律的認識。一是著眼于加快推進速度。信息監管平臺的建設受到省委省政府主要領導的高度重視，多次過問、多次批示、多次督查，今年又把這項工作寫進了《政府工作報告》，任務非常艱巨，時間非常緊迫。去年的項目部主要領導分管經濟運行處和規劃處，部分小組成員是這些職能處室的負責人，今年煤炭行業去產能工作和煤炭經濟運行宏觀調控的任務很重，這兩項工作是我們今年的重點工作，關系到全省煤炭行業的脫困和改革，再負責項目建設，肯定會力不從心。這個時候調整項目部領導和組成人員是必要的。二是著眼于提高質量。信息平臺建設規模大，標準高，要求嚴、環節多，工作繁雜且細致，對人的素質要求也很高，既得有熟悉法律的人才、也得有懂得政府項目運作程序的同志，既得有溝通的能手，也得有談判的高手，既得有懂全面信息化的人才，還得有懂計算機語言的專業人才，為了保證平臺建設質量，我們這次充實了一部分專業人員，就是著眼于大家能八仙過海各顯神通，充分發揮自己的專業特長，高質量完成平臺建設。三是著眼于形成合力。平臺建設作為一項復雜的系統工程，涉及方方面面，涉及多個地市、多個部門、多個環節，加強溝通協調顯得尤為重要，所以我們下決心把各個組的人員抽調出來集中辦公，就是希望大家排除一切干擾，排除一切私心雜念，集中時間和精力，靜下心來開展工作，這樣有利于各個組形成合力，減少扯皮，通力協作，提高工作效率和質量，確保平臺建設項目順利進行。
按照計劃，平臺建設2016年要完成12個項目在省級的研發和建設，以及在省、市、縣和五大集團的部署建設任務：執法網四系統、帶班管理系統、綜合調度系統、產運銷采集填報系統、產運銷監督管理系統、系統門戶、職業教育培訓、煤炭生產要素公告管理、省級機房建設、省級數據中心建設、省-市（集團）-子公司-全網擴帶寬、視頻會議系統的完善。
2016年煤炭監管信息平臺建設的任務很重，要想保質保量按時完成建設任務，我們要以時不我待的緊迫感、敢于攻堅克難的勇氣、踏實肯干的精神、嚴謹細致的作風，撲下身子，全身心投入到這項工作中來。我提幾點要求：
一、要以強烈的責任感和使命感全身心投入到平臺建設中來
煤炭監管信息平臺建設是省委、省政府適應形勢任務要求，著眼于煤炭工業“六型轉變”而做出的重大決策，是煤炭革命的重要內容，把平臺建設的任務賦予我廳，充分說明省委、省政府對我們的信任，大家一定要站在平臺建設事關我省煤炭管理體制改革成敗，事關煤炭管理體制能否完整有效建立的高度來認識平臺建設的意義，把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來。
（一）建設煤炭監管信息平臺是轉變政府職能的需要。
黨的十八大以來，政府職能在加速轉變，為了形成大眾創業、萬眾創新的新局面，國務院從取消行政許可事項入手下放了大量權力，煤炭行業取消了生產許可證和經營資格證后，我省又全部取消運銷票據和煤檢站，煤炭監管方式發生了深刻變化，從事前審批向事中事后監管轉變，建立一套適應經濟新常態、管理方式新變化的煤炭監管機制，是擺在我們各級煤炭監管部門面前的一項重大課題，省委、省政府下決心建立煤炭監管信息平臺，就是建立煤炭監管新機制的有益探索，平臺建成后，監管模式將由事前的票據、站點管理，改為事后的數據和信息管理。
（二）建設煤炭監管信息平臺是轉變經濟結構的需要。
當前，我國正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，中國經濟步入新常態,經濟增長從高速轉為中高速，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創新驅動。“互聯網+”作為一種新的經濟形態已經成為經濟活動的新引擎，在“互聯網+”時代，任何一個行業都無法拒絕互聯網的魅力，也無法逃脫互聯網的魔力，煤炭行業也是如此。主動適應“互聯網+”，把“互聯網+煤炭”作為推動山西煤炭經濟健康發展的重要抓手，將大力促進互聯網與煤炭的深度融合，尤其是在當前煤炭經濟下行、煤炭需求疲軟、煤炭企業效益大幅下滑的情況下，加快培育“互聯網+煤炭”新型業態是煤炭行業走出困境、提高效率、重鑄輝煌的必經之路。因此，加快推進煤炭監管信息平臺建設，對于在市場不斷下行的形勢下掌握準確情況、做出有效應付、牢牢把控大局、做出正確戰略調整具有十分重要的意義。
我們建設的煤炭監管信息平臺，當前主要是圍繞產運銷的信息監管和煤礦安全監管兩條主線進行建設，煤礦安全是重中之重，煤炭監管機制發生深刻變化后，安全監管也將從過去的運動式、突擊式抓安全轉向靠制度保安全、向管理要安全 、靠科技保安全。大家都知道“海恩法則”，那就是任何嚴重事故都是有征兆的，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，要消除一次嚴重事故，就必須敏銳而及時地發現這些事故征兆和隱患并果斷采取措施加以控制或消除。用好煤炭監管信息平臺的大數據功能、人員定位、帶班管理、瓦斯預測預報預警等功能，將有效提高我們的監管能力和監管水平。
（四）建設煤炭監管信息平臺是服務科學決策的需要。
煤炭監管信息平臺集煤炭生產、運輸、銷售、庫存、價格、煤礦基礎信息、安全監管等綜合信息為一體，是基于現代技術的監管信息平臺，建成后將在產能監督、產量調控、運銷監管、稅收征收、安全監管、應急救援等方面發揮重要作用，為省委省政府正確決策提供科學依據，使各級政府和管理部門能夠及時、全面、準確地掌握情況，做出有效決策。同時也為煤炭企業生產經營和煤礦安全管理等活動提供服務。
二、要以嚴謹細致的作風抓好平臺項目建設
這次我們重新調整項目組領導和有關人員，抽調的都是精兵強將，當前項目部機構精干、配置合理、齊裝滿員。大家在工作中要培養一種嚴謹細致、雷厲風行、精益求精、積極主動、一絲不茍、敢打硬仗、肯于吃苦的工作作風，把這些好的作風體現在平臺建設的每一個環節上。一是體現頂層設計上。設計是平臺建設的基礎和依據，隨后的所有工作都要依托設計來開展，要加強平臺建設的“頂層設計”，抓住主要矛盾，突出重點需求。雖然我們通過招投標確定了設計單位，但是項目部不能當“甩手掌柜”，要堅持問題導向，盯著問題抓改進，尊重科學、尊重實際，積極跟進，多與設計人員溝通，多與職能處室溝通，反復修改，反復推敲，增強平臺設計的科學性、系統性、協調性。二是體現在需求對接上。需求是平臺建設成敗的關鍵，平臺各項功能的實現依賴于前期的需求對接，各個職能處室，尤其是安全處和經濟運行處要結合工作實際牽頭提出平臺建設內容功能需求，要充分考慮可行性和可操作性，反復討論、反復征求意見，既要滿足平臺建設要求，又要突出重點，確保達到預期目的。指揮部要在整理匯總各小組指標需求的基礎上拿出最終的意見和方案。三是體現在合同簽定上。平臺建設涉及到多次招標和合同簽訂，合同是平臺建設的基礎和保障，項目組的同志要熟悉《招標合同法》，嚴格按照法律法規辦事，把嚴謹細致的作風體現在合同上，就是要體現在對合同的每一個條款、每一個細節甚至每一個詞句上。四是體現在程序合法上。平臺建設是政府工程，涉及到政府投資管理和財政資金，對程序的要求非常嚴格，所以我們既要節省時間加快推進，又要嚴格按程序辦事，因此就要講究工作方法，把良好的作風體現在程序合法上，就是要嚴格執行項目建設程序，把每個環節搞嚴謹做扎實，經得起時間的檢驗。五是體現在施工管理上。平臺建設施工周期較長，要把嚴、細、實的良好作風體現在施工管理上，不放過任何一個漏洞和問題，確保平臺建設的質量。六是體現在檢查驗收上。平臺項目建設不僅要有時間和進度的要求，而且要有質量和安全的標準，要把良好的作風體現在檢查驗收上，就是要嚴肅認真對每件設備、每項技術進行驗收，不徇私情、不怕麻煩，確保工程質量安全。
三、要以強有力的支持保障平臺建設扎實推進
平臺建設是一項系統工程，涵蓋面廣、涉及處室多，建設時間長，因此要切實加強領導，周密安排部署，全廳的人力、物力要向平臺建設傾斜。機關所有處室的人員要積極參與進來，為平臺建設盡心盡力，貢獻力量。當前我們已經抽調精兵強將，組成了新的項目部，票證中心要抓緊落實集中辦公的場所和辦公設施設備，從處室抽調的人員要盡快到位，處室負責人盡量不要再給抽調人員安排其他工作，確保工作組成員要全身心地投入到平臺建設當中。項目部成員集中辦公后，原來辦公桌不能撤，該享受的福利待遇不能少，廳黨組將從政治上、工作上、生活上對大家給予關心。在重大關頭識別和培養干部是我們黨的優良傳統，我們要在平臺建設項目中發現一批工作能力強，工作作風好，主動擔當，任勞任怨的干部，在下一步干部提拔中予以優先考慮。同時要注重發揮媒體的作用，采取多種形式，加大宣傳力度，形成推進信息平臺建設的濃厚氛圍。
四、要把廉潔自律要求貫徹到平臺建設的全過程
平臺建設涉及到大量的資金、眾多的建設廠家和提供服務的單位，參與平臺建設的每位同志，要牢固樹立底線意識和紅線意識，模范遵守廉潔自律的各項規定。這個問題一會駐廳紀檢組領導還要提出具體要求，希望同志們嚴格執行，堅守底線，不碰紅線，把紀律和規矩挺在前面。
五、項目部各組要切實擔負起推進平臺項目建設的責任
一要完善“路線圖”和“推進表”。強化推進措施，完善工作機制，倒排工作進度，保障重點工程建設順利推進。二要定期研究。及時研究解決項目建設中遇到的具體問題，對重大事項和突出問題，總指揮、副總指揮要親自研究、親自部署、親自協調，切實把各項工作任務落實到位。三要加強指導。總指揮、副總指揮要時刻了解平臺建設情況，特別是要加強對疑難問題的跟蹤、服務和指導，確保平臺建設快速推進。四是要強化考核。實行定期通報和公布平臺建設進展情況，認真總結工作中的好經驗、好做法，表彰先進、鞭策后進，努力形成你追我趕加快平臺建設的良好局面。
同志們，推進平臺建設意義重大、任務繁重。希望大家發揚不怕吃苦、連續作戰、敢于勝利的優良作風，苦干、實干、加巧干，以更加飽滿的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有力的保障措施，全力推進平臺建設，為省委、省政府交一份滿意的答卷。
