“紅頭文件”亂象凸顯權力“越位”

9月18日，湖北省宜昌市衛計委網站掛出一封《關于實施“全面兩孩”政策致市直機關事業單位全體共產黨員共青團員的公開信》(以下簡稱“公開信”)，這份加蓋了8個單位公章的紅頭文件，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。(9月23日 新華網)

作為行政法規、規章以外的，各級政府和政府部門發布的具有普遍約束力的決定、命令的行政規范文件，紅頭文件是我們處事的依據，是政府聯系群眾的橋梁。長期以來，紅頭文件代表政策指向，是權威的更是嚴肅的。如果在施政過程中想發就發，濫用紅頭文件，其行政部門權威性就會大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，但以紅頭文件的形式發布已經凸顯出背后權力的“越位”。

權力都有其使用的邊界，一旦越過這個邊界，即便其“作為”的目的和初衷是良好的，也屬“越位”。可是，一些政府部門在權力使用時，卻根本沒有顧及到這一點，以為權力是通吃的。例如，發紅頭文件批評機關食堂飯菜中肉少，發紅頭文件“賣水泥，賣瓷磚”，發紅頭文件下達抽煙，賣煙任務，有的甚至發紅頭文件 “獨家指定”必須購置其“朋友”所賣設備……。權力出現了越界與擴張，紅頭就發生了“錯位”，不但損害百姓利益，擾亂社會秩序，消弭法律權威，更蠶食著公權的公信力。

由于我國沒有關于“紅頭文件”管理的具體法律法規，“紅頭文件”的制定狀況混亂。由此發出的紅頭文件極易演變成一場運動，更多的時候會被看成行政部門的一場秀，很多時候都是雷聲大雨點小，收效甚微。其實，黨的十八屆五中全會就指出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。二孩政策全面放開的修飾詞是“可”，而非鼓勵，地方出紅頭文件鼓勵生育二孩不僅曲解國家政策更是濫用權力。如此八個紅章的奇葩“紅頭文件”從表面上看是一些地方部門在“紅頭文件”其制訂、下發中有失規范，其實反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現實。

法治的要義無非是兩點：一是約束政府權力;二是維護公民權利。整治“紅頭文件”亂象既是對公眾負責，也是對黨政機關自身負責。那如何規范紅頭文件，讓其回歸規范性文件的本位?一方面，需要厘清權力的邊界，正確利用法律法規政策依據，廣泛征求民眾意見;另一方面，更需要強調對權力的問責，強化對權力運行的監督制約，嚴格把好審核關卡。因此，必須強調權責對稱，對權力的亂作為進行糾錯和問責，如此對權力才能產生真正的敬畏，才能逐漸懂得、學會謹慎。

“權力是把雙刃劍”，用好會造福百姓，聲名遠揚，而權力的脫韁則會釀造苦果，傷及自身。使用權力時需謹記其邊界，并且有真實的具體的懲戒作為兜底，權力在使用或者想揮霍其公信力時，才會有所忌憚，只有拉緊韁繩，管住權力，才能拆除 “紅頭文件”濫發濫用溫床，永葆清正廉潔的政治本色。(琥珀)

姓名：王建波