卜昌森：煤礦安全生產要牽“牛鼻子”！
近年來特別是“十二五”以來，在各級黨委政府和有關部門以及煤礦企業的共同努力下，山西省煤礦安全生產形勢呈現出總體向好的態勢，但煤礦安全生產面臨的災害威脅和各種風險仍大量存在，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。
2001-2015年，山西省煤礦共發生重特大事故75起、死亡1854人，年均5起、124人。其中，2009年是分水嶺，2009年以前重特大事故多發；2009年以后重特大事故大幅減少，2011年以來杜絕了特別重大事故。
今年1-10月，全省煤礦發生死亡事故13起，死亡37人，同比分別降低53.57%和44.78%；預計百萬噸死亡率0.056，同比降低0.032。其中重大事故1起、死亡20人；僥幸事故3起，險些造成重大人員傷亡，產生了十分惡劣的社會影響。
文丨 卜昌森
原文發表于12月26日《中國能源報》16 版
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七大風險需防范
在當前全國宏觀經濟下行壓力持續，山西省“塑造美好山西形象，實現山西振興崛起”的大背景下，全省煤礦安全生產形勢風險集聚，主要面臨“七大風險”：
經濟低位波動帶來的煤礦安全生產風險。主要是安全投入不足；職工薪酬拖欠，人心不穩；工程技術人員和高級技工流失嚴重，技術力量弱化；企業領導抓安全的精力分散等。
資源整合礦井潛在隱患突出。主要是隱蔽致災因素多，整合后遺留下大量采空區，地質資料不清，圖紙不實；部分礦井明合暗分，沒有真接管、真控股、真投入，主體企業責任不落實、管理不到位；個別礦井整合重組后國有企業投資、管理跟不上，民資入股和層層轉包現象“死灰復燃”；部分礦井資源儲量不實等。
國有企業多元化發展帶來新的安全風險。主要是地域多元，由一市到跨全省甚至跨省界生產經營；產業多元，由一個高危行業轉入多個高危行業；股權多元，由單一投資主體向多個投資主體轉變。企業迅猛擴張，加之背上資源整合礦井包袱，企業管理力量、技術力量被攤薄的問題十分突出。7大省屬煤炭企業，資源整合前擁有礦井總數111座，現在達到526座，凈增415座，增加了4倍。而管理人員、技術人員不僅沒增加，有的還在流失。管理弱化的問題異常突出。
老礦井安全風險急劇增加。生產系統復雜、戰線長、作業點多，采場變化頻繁，造成井下同時作業人員多，安全管理難度大；礦井延伸到深部開采，礦壓、水壓加大，風險防控難度日趨加大；企業辦社會包袱沉重，保礦保生存的壓力極大，安全投入沒有資金保障。
瓦斯治理和水害防治任務更加艱巨。全省煤礦普遍面臨瓦斯、煤塵、水、火等災害威脅。特別是瓦斯和水害仍然是全省煤礦安全生產的兩大殺手。部分煤礦在瓦斯治理上仍然存在認識不到位、規定不落實、抽采不達標以及“抽、掘、采”失衡的情況；防治水工作缺專業技術人員、缺專業物探施工人員、缺專業鉆探施工人員的問題十分突出。
在煤炭供給側結構性改革過程中，“去產能”潛在的安全風險加大。面臨關、停或整合的煤礦可能出現“最后的瘋狂”，違法作業、冒險生產；去“僵尸企業”可能引發“干部怕下崗、工人怕失業”等思想波動，人心不穩，影響安全生產；重組整合過程中因企業主體變化可能造成管理空檔、安全管理工作松懈等。
煤價反彈加劇安全生產壓力。煤價反彈誘發多出煤的沖動，正常生產的礦井可能會趁機超能力生產，基本建設礦井可能會邊建設邊生產，停產的礦井可能會蠢蠢欲動、伺機開工復產，這在一定程度上增加了安全監管的難度。
強化五措施保安全
當前，各類安全風險正處在由量變到質變、由風險到事故的“臨界點”。稍有松懈，就很有可能由“臨界點”轉為“著火點”、“事故點”，由“易發期”轉為“多發期”、“高發期”。必須堅決防范和遏制煤礦重特大事故的發生。做好煤礦安全生產，需要牽住“牛鼻子”，打好主動仗：
進一步嚴格煤炭資源開發開采準入。
一是通過多種制約因素的系統集成，形成“多位一體”準入機制，把安全準入與環保準入、質量準入、效益準入等同步規劃、同步實施、同步考核。
二是設立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區域和資源種類，禁止規劃和開采不安全、不環保、低質量、低效益的資源。
三是完善退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、風險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。
四是嚴格落實安全“準入”制度。嚴格規劃準入、規模準入、工藝技術設備準入、人員素質準入、人流密度準入，嚴禁違規違法生產建設。
進一步嚴格落實煤炭企業主體責任。
一是抓企業內生機制。企業要建立健全自我約束、持續改進的安全生產內生機制，實行最嚴格的全員安全生產責任制度，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
二是抓兩個關鍵人、健全三個關鍵團隊。兩個關鍵人是礦長和總工程師，抓住兩個關鍵人就抓住了安全生產、遏制重特大事故的“牛鼻子”。
三個關鍵團隊：一個是健全以礦長為首的安全生產管理團隊，確保其思想真重視、責任真落實、管理真到位；另一個是健全以總工程師為首的工程技術管理團隊，要強化企業技術管理機構的安全職能，落實主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權；再就是健全以區隊長、班組長、安監員為主的現場管理團隊，要求其按章指揮、按章作業、真抓嚴管。
進一步加大資源整合礦井整治力度。資源整合礦井井數量多，規模小，分布散，工程技術人員少，安全管理基礎差，地質條件復雜，安全監管監察難度大。
對此類礦井，應進一步加大整治力度：
一是要查條件、分類別。根據煤礦瓦斯、水害重大災害威脅程度及日常監管監察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監控；
二是要嚴厲打擊明合暗分行為，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業主體責任、辦礦主體管理責任落實到位；
三是要疏通資源整合礦井關閉、退出機制，對已經批準開采的地質構造極其復雜、災害非常嚴重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關閉淘汰。
進一步加強瓦斯和水害治理。既要突出指標，更要著力治本。
一是抓緊出臺我省瓦斯、水害治理有關規定。山西煤監局經過征求企業、專家意見，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規定》、《山西省煤礦防治水規定》，去年已上報省政府，應盡快審議、出臺。山西煤監局也正在起草制訂《山西省煤礦老空水防治規定》，完成后也將盡快上報。
二是對瓦斯、防治水等關鍵崗位人員實行嚴格準入，使用能干的、會干的、有責任心的專業人員。同時通過培訓提升從業人員素質和責任意識，讓職工熟練掌握安全基本知識、崗位技能和自救互救、緊急避險等技能，培育本質安全型員工、建設本質安全型企業。
三是組建專業監管監察隊伍，實施專業化執法。依靠具有真才實學的專家隊伍查大系統，治大隱患、防大事故。山西煤監局去年以來在全系統組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執法隊伍，效果明顯。
四是引導企業在技術服務上走“專業化”之路。重點成立瓦斯、防治水專業化服務公司，實現讓專業人干專業事、專業工程專業隊伍施工，以專業化的技能、專業化的素養來提高效率、降低成本、保障安全。
進一步加大打非治違力度。針對當前煤炭市場反彈、非法違法生產建設現象抬頭的現象，進一步加大動態執法力度，開展“雙隨機”執法和“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“五假三超”，即假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員組織生產行為，促進企業依法生產。對承擔釋放產能任務的煤礦嚴格執行在限定時間內全年不多于330天組織生產的規定；對未列入釋放產能的煤礦繼續嚴格執行276個工作日制度。發現“五假三超”行為的一律嚴格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。
