強化監(jiān)察執(zhí)法推動齊抓共管

促進山西煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

山西煤礦安監(jiān)局 卜昌森

(2018年4月27日)

今年以來，山西煤監(jiān)局認真貫徹黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和應(yīng)急管理部、國家煤監(jiān)局的決策部署，全面落實國家煤監(jiān)局去年10月31日在山西召開的煤礦安全警示教育會議精神和玉治副部長多次來山西督導檢查的工作要求，堅持問題導向，深究根本原因，勇于擔當負責，從嚴監(jiān)察執(zhí)法，推動齊抓共管，有力促進了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，山西省發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故7起，死亡8人，死亡人數(shù)同比減少8人，下降了50%，杜絕了較大以上事故。我們突出加強了三方面工作：

一、著眼于“責”，扎緊壓實安全生產(chǎn)責任體系

工作中，我們堅持監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)化、聯(lián)系指導常態(tài)化、檢查督促常態(tài)化、通報約談常態(tài)化、提出建議常態(tài)化“五個常態(tài)化”，形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的煤礦安全生產(chǎn)責任體系。一是讓地方政府“緊起來”。積極推動全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見和省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作1號文件的出臺；加強重要時段、關(guān)鍵節(jié)點安全大檢查，督促地方政府承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，及時研究和協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。二是讓監(jiān)管部門“管起來”。認真落實分片聯(lián)系指導制度，督促地方監(jiān)管部門全面實施安全生產(chǎn)掛牌責任制，做到安全生產(chǎn)責任“五明確”，即明確包保煤礦、責任部門、責任人員、檢查內(nèi)容和檢查頻次。三是讓煤礦企業(yè)“急起來”。嚴格執(zhí)行聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，推進煤礦安全標準化與安全許可有效銜接，督促煤礦企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，落實“線塊結(jié)合、以塊為主”的安全生產(chǎn)包保責任體系。

二、致力于“嚴”，堅決消除重大事故隱患

緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大災(zāi)害，堅持“嚴”字當頭，“寧聽罵聲，不聽哭聲”，切實消除重大隱患、解決重點問題。一是嚴查細究，集中通報，讓主要領(lǐng)導“坐不住”。去冬今春，省局集中10個分局(站)優(yōu)勢監(jiān)察力量，聘請專家600余人次，對2個重點產(chǎn)煤市、4個大型煤礦集團公司分別進行了集中監(jiān)察執(zhí)法，隨機抽查礦井43座，查出重大隱患41條，責令停產(chǎn)整頓礦井29座。期間，我們分別召開了由所在市市長或集團公司董事長、總經(jīng)理親自參加的集中監(jiān)察執(zhí)法通報會，集中查擺問題，剖析原因，提出措施，收到震撼性效果，與會政府和集團公司領(lǐng)導都紛紛表示“吃驚”、“后怕”、“出冷汗”。二是嚴處重罰，不留情面，讓主體責任“落下去”。堅持問題導向，認真開展“打非治違”專項行動，采取“三個嚴厲打擊”、“六個嚴厲懲處”措施，即“嚴厲打擊超能力生產(chǎn)，嚴厲打擊‘隱蔽采場’，嚴厲打擊假圖紙、假報表、假數(shù)據(jù)”；對瓦斯、水害防治方面存在的重大隱患，采取“上限處罰、停產(chǎn)整頓、約談通報、聯(lián)合懲戒、依法移送、嚴肅追責”等措施，讓煤礦企業(yè)把主體責任“扛起來、落下去”。三是嚴整實改，跟蹤消號，讓安全隱患“減下來”。我們充分利用安全“體檢”、大檢查和集中執(zhí)法監(jiān)察成果，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患“登記造冊”、“一礦一策”，督促地方政府做到“五明確”，煤礦企業(yè)做到“五到位”，確保“不排除隱患不撒手、不解決問題不放手”。今年以來，全省煤監(jiān)機構(gòu)共查處隱患3782條、其中重大隱患42條，重大隱患整改率達93%，責令停產(chǎn)整頓礦井38座，行政罰款4803萬元、同比增加45%。

三、立足于“防”，著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制

一是強化宣傳教育。我們持續(xù)在電視臺和主流網(wǎng)站播放煤礦安全公益廣告，通過省局門戶網(wǎng)站、“兩報”和微信公眾號等媒體平臺，強力宣貫安全生產(chǎn)政策、法規(guī)；先后制作了《血與淚的呼喚》、《情與法的評判》兩部警示片，免費發(fā)放到所有煤礦企業(yè)播放，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。二是強化素質(zhì)提升。我們組織開展了“礦長話安全”、“總工程師論壇”、“六長培訓”、“總工程師集訓”等活動，著力提升“兩個關(guān)鍵人”和“三個關(guān)鍵團隊”能力；組織開展了培訓進基層、進煤礦、進區(qū)隊的“三進”活動，著力提升一線員工安全素質(zhì)。三是強化災(zāi)害治理。省局組建了瓦斯、防治水、煤層氣“三支專家隊伍”，進一步強化技術(shù)監(jiān)察和服務(wù)指導；起草并以省政府辦公廳文件出臺了《山西省煤礦老空水害防治工作規(guī)定》，進一步明確了煤礦老空水害防治要求；大力開展“一通三防”專項監(jiān)察，進一步加強瓦斯治理薄弱環(huán)節(jié)。四是強化監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新。我們開展了以全面精準為主的“解剖式監(jiān)察”、以技術(shù)指導為主的“授課式監(jiān)察”、以上浮(監(jiān)察集團公司、主體企業(yè))下沉(監(jiān)察煤礦企業(yè))相結(jié)合的“審計式監(jiān)察”、以“四表兩圖”為主的“軟件式監(jiān)察”，以“監(jiān)察+服務(wù)”為主的“延伸式監(jiān)察”等執(zhí)法，確保監(jiān)察執(zhí)法到位、隱患查處到位、風險防控到位。

下一步，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實玉治副部長的講話精神，履職盡責，開拓創(chuàng)新，全力做好煤礦安全生產(chǎn)工作，為地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。