一、基本案情
2021年3月29日，貴州煤礦安全監察局盤江監察分局(以下簡稱盤江分局)巡查貴州煤礦安全生產風險監測預警系統時，發現普安縣老虎田煤礦安全監控系統斷線，接著井下+1450m上煤組機軌石門綜掘工作面甲烷傳感器T1超限，最大值達到11.2%。經遠程調度跟蹤和現場核查，發現老虎田煤礦在+1450m上煤組機軌石門綜掘工作面，瓦斯濃度在12時23分達到最高值11.2%，兩分鐘后瓦斯濃度突然降到0.93%。分局初步分析，煤礦可能存在違規排放積聚瓦斯行為。
二、查處結果
針對老虎田煤礦瓦斯濃度高值超限后，短時間內降到報警值以下的現象，盤江分局對此開展立案調查。分局調查組通過調取現場書面調度記錄、問詢相關人員、收集相關證據，形成了完整證據鏈，確認了煤礦在外網停電造成機軌石門綜掘工作面瓦斯積聚后，未按規定制定排放瓦斯措施，違規排放瓦斯的事實。
盤江分局認為，《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第八條第二款第二項以及《煤礦重大事故隱患判定標準》第五條第(三)項明確規定，井下排放積聚瓦斯未按照國家規定制定并實施安全技術措施進行作業的，屬于“瓦斯超限作業”類型重大隱患。本案中，老虎田未按規定制定措施排放瓦斯，即屬于“瓦斯超限作業”類型重大隱患。煤礦認為導致違規排放的根源，是外網停電導致瓦斯積聚、瓦斯檢查員個人行為操作局部通風機“一風吹”瓦斯。但煤礦在盤江分局要求其采取瓦斯超限撤人、召請專業救護隊排放瓦斯等措施規范消除隱患時，仍違規排放瓦斯，足見煤礦對執法機構指令的漠視、自身管理的混亂以及從業人員能力不足等問題的嚴重性。據此，盤江分局依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條第一款、第十一條第一款規定，依法對煤礦實施了罰款人民幣155萬元、停產整頓30日、暫扣《安全生產許可證》的行政處罰。
三、典型意義
本案中，老虎田煤礦違規排放瓦斯違反行政法規規定，盤江分局依法打擊違法行為、維護法律權威，取得了良好的執法社會效果。貴州煤礦安全監察機構持續深化應用信息化手段，開展“互聯網+監察”執法，以監測預警系統預警的異常信息為切入口，以現場核查為基礎，有針對性的、有力打擊了瓦斯治理不到位等方面違法行為。通過監測系統預警異常信息，查證造成瓦斯超限、一氧化碳超限等異常信息的直接原因是監察執法的必然要求，是防范遏制瓦斯事故發生的有效手段。煤礦在排除重大隱患過程中是否認真貫徹國家法律法規、是否規范排除事故隱患以及安全生產應急處置措施是否規范等問題，也是監察執法范疇的應有之義。
本案的典型意義，是盤江分局不僅就煤礦瓦斯超限原因展開了調查，更通過監測預警系統，分析瓦斯高值超限背后非正常瓦斯回落、不符合正常邏輯的問題，緊盯重大隱患排除過程中安全措施和安全保障落實情況，將重大隱患處置作為監察執法重點。該案查辦方向，對提高監察執法效能、促進煤礦企業自覺主動按規定治理隱患具有重大示范意義。簡而言之，監測預警系統異常信息原因查證至關重要，異常信息處理處置也至關重要，遠程監察和現場執法配合應“相得益彰”。
長期以來，煤礦以外網供電不穩等原因造成瓦斯超限作為“擋箭牌”的說辭一定程度存在。本案中，外網停電是造成煤礦瓦斯超限的直接原因，以外網停電對煤礦實施重大行政處罰，煤礦難免有“不理解”“不配合”的情緒。為消除煤礦疑慮，盤江分局以煤礦違法事實和違反法律為依據，既嚴守存在違反事實即承擔法律后果底線，又將煤礦消除隱患的主動性和在瓦斯排放過程中采取的一些規范操作措施等理由，作為行政處罰自由裁量的考量因素，最終給予煤礦中等檔次行政罰款處罰。這種做法，給區域內煤礦企業釋放了一種信號：外網停電造成瓦斯超限的影響和危害巨大，排放積聚瓦斯的程序要求嚴格，重大隱患消除工作同樣考驗著一個企業的安全管理能力和水平。該案的處置，既體現了監察執法應有的嚴肅性和權威性，同時讓煤礦感受到執法的“溫度”，對區域煤礦企業的警示效果，遠遠超過了案件本身，其社會效果和法律效果達到了統一。
