序言

　　煤礦生產，安全為天。

　　對于煤炭企業來說，安全是最大的政治，是最大的效益，是帶有根本性的問題。如果沒有穩固的安全基礎，一切工作都無從談起。黨的十六大以來，黨和國家對安全工作極為重視，反復強調要以人為本、安全發展，相繼制定了一系列政策、法律、法規，要求越來越嚴，標準越來越高。因此，抓好安全生產是廣大職工的殷切期望，是黨和政府賦予的崇高使命，是黨員領導干部的神圣職責，我們必須把安全工作放在高于一切、重于一切的位置來看待，堅決不要帶血的利潤、不要帶血的煤炭。

　　要抓好安全生產，離不開強大的物質投入做保障，更離不開優秀的安全文化作指導。優秀的安全文化，可以規范員工行為，指導安全管理，提升安全管理水平，從根本上實現安全生產的長治久安。安全理念是安全文化的核心與靈魂，是對安全管理的深層次思考。安全理念的培養、形成和發展，直接影響著安全生產的進程和安全管理水平的高低。為此，2007年以來，我們在公司上下推進安全文化建設，積極探索符合公司實際、具有利民特色的安全文化體系，并左手對安全文化理念進行了征集、總結和提煉，最終形成了這一完整的理念體系。

　　他們源于實踐，行之有效，是本著務實管用的態度，對近年來公司安全生產的豐富實踐進行地深入總結和精心錘煉，是公司安全管理工作的真實體會;它們又高于實踐，寓意高遠，是以全新的視角，站在哲學思考的層面，對安全生產實踐本質的考量，跳出了見物不見人的物化安全觀的習慣思維，以親情關愛為主線，以弘揚生命價值、捍衛人生幸福為宗旨，來詮釋安全工作的一舉一動，引領和約束我們每個人的所作所為。這既符合建設和諧社會的主旋律，也是我們對安全工作本質的一次全面、全新的升華，必將在增強全員安全意識，促進安全生產方面起到巨大的促進作用。

　　安全文化建設是一項貫穿安全生產全過程的長期的系統工程，任務繁重，任重道遠。安全文化手冊的出版僅僅是個開端，還需要方方面面協調配合，齊抓共管，大力宣貫，使之真正成為廣大員工的自覺行動，成為規范安全生產的行為指南，從而確保礦區安全生產形勢持續穩定，員工家庭和諧美滿。

　　利民煤礦黨總支書記、礦長：邊天亮

　　2009年

　　核心理念

　　以人為本 生命至上 安全為天

　　人的生命僅有一次，彌足珍貴，至高無上。以人為本，首先必須以人的生命健康為本，把安全放在重中之重的位置。沒有安全，生命就無法保障，幸福就會毀于一旦;生產就難以為繼，社會就難以安寧。所以，安全生產是親情之所愿、家庭之所依、企業之所系，是以人為本最本質的要求，是生命至上最直接的體現。安全為天，至高無上，不安全，任何人都有權拒絕生產。

　　堅持“以人為本，生命至上，安全為天”，就要求我們必須永遠不要帶血的煤炭，永遠拒絕帶血的利潤，把確保每一個員工的生命安全，確保每一個家庭的和諧幸福，作為安全工作的根本目的;把珍愛每一個員工的生命健康，守護每一個家庭的平安幸福，作為安全文化的核心與靈魂。任何工作和行為不應偏離這一核心理念。

　　安全愿景

　　共筑安全 共享平安

　　安全是企業發展的前提，只有持續穩定的安全，企業才能實現效益最大，實現基業常春。安全是員工幸福的基石，平安是最基本的需求，是家庭幸福的基礎。安全，是企業與員工共同的心愿和期盼。因此，只有人企合一，齊心協力，共筑安全堤壩，才能人人分享發展成果，家家共享平安幸福。

　　要實現這一目標，就必須努力建立長效機制，實現本質安全;就必須永不滿足，永不停步，瞄準先進水平，勇敢超越，永不言棄。

　　叁 安全哲學

　　意識決定成敗

　　事故皆可預防

　　意識是行動的先導。在客觀條件和環境確定的條件下，安全意識的強弱，思維敏感程度的高低，在一定意義上決定著安全工作的成敗。因為只有意識到位，才能防范到位，才能正真消除事故。安全意識強、敏感度高，往往在復雜惡劣的條件下也能化險為夷，轉危為安;安全意識差、反應敏感度低，防范不到位，不該發生的事故也可能發生。因此，對于安全問題，寧可反應過度，不可反應不及，更不容無動于衷、無所作為。

　　事物發展都是有規律的。事故的發生都是有先兆的，也有其內在規律。努力探尋這一規律，緊緊抓住事故發生的先兆，事故就能得到有效預防。樹立這樣的理念，可以堅定我們做好安全工作的決心和信心，充分發揮人的主觀能動作用。實踐也反復證明，任何企業安全形勢的持續穩定，都不是撞大運得來的，都是靠積極主動的預防得來的。樹立這樣的理念，就要求我們始終把預防為主放在首位，緊緊抓住事故隱患排查不放松，不斷強化防范意識，不斷完善防范手段，不斷提升防范水平，把一切事故都消除在萌芽狀態。

　　確立“意識決定成敗，事故皆可預防”這一理念，充分顯示了我們主動抓好安全工作的信念，就是要堅持不懈地強化安全意識，提高安全敏感度，積極主動的去做好各項工作，努力掌握破解安全難題的必然法則，踏入安全生產的自由王國。

　　肆 安全思維

　　科學 嚴謹 務實

　　煤礦生產是人類以血肉之軀與大自然作斗爭，來不得半點虛假，要不得一點花架子，一絲一毫的偏差或漏洞都會受到大自然的無情懲罰。因此，考慮安全工作、處理安全問題，要實實在在，認認真真，扎扎實實，科學、嚴謹、務實應成為安全工作必須遵循的思維方法。

　　科學就是遵循客觀規律，符合規章制度。嚴謹就是分析思考問題全面縝密，處理安排工作周到細致，不放過一個細節，不留一絲隱患。務實就是一切從實際出發，真抓實干，使真招，求實效，力戒夸夸其談、做表面文章。

　　伍 安全準繩

　　有效避免事故

　　是評判安全工作的唯一標準

　　煤礦的事故教訓一再告誡我們，在安全管理上，不能滿足于知道隱患是什么，也不能止步于已經想出了哪些辦法、制定了哪些制度、采取了哪些措施，而關鍵在于要真正將各項規程、措施貫徹落實到位，真正將工作落實到位，切實解決了問題、消除了隱患，從而真正有效地避免事故的發生。

　　因此，評價一個單位安全工作的好壞，不是看你說了多少，也不用看你做了多少，最根本的要看是否真正避免了事故的發生。

　　陸 安全責任

　　之干部責任觀 有失職的領導

　　才會有違章的職工

　　抓安全，重言傳更要重身教。職工群眾往往不只是聽你怎么說，關鍵是看你怎么做。上面放松一尺，下面就會松懈一丈;你遷就違章一次，他就會有十次違章。因此，違章的根源不在職工，而在領導。作為領導干部，在安全管理過程中，不可推卸一次責任，不能遷就一次違章，不容放過一個問題。

　　所以，領導干部必須以身作則，不能當局外人，更不能只當裁判不上場。職工出現違章、事故，領導干部就要首先檢討自己的責任。說得好，更要做得好，要求職工做的，自己首先要身體力行，作出示范表率。樹立“有失職的領導才會有違章的職工”這一理念就是要突出領導干部履行責任的極端重要性。

　　柒 安全責任

　　之群眾責任觀

　　我的安全我負責

　　安全生產靠職工去實踐，安全措施靠職工去實施，安全工作的目的是對職工的生命權益和生活幸福的維護。因此，安全不是別人的事，而是職工自己的事。職工既是安全的主人，更是安全的受益者。

　　倡導“我的安全我負責”，就是要強化職工在安全工作上的“主體”意識，就是要強化“我的崗位我負責，我的幸福我負責”的意識，徹底由“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”轉變，從被動抓安全向自主抓安全轉變;就要要強化職工在崗位上的“責任”意識，管住自己，看好崗位，關照他人，在崗一分鐘盡責六十秒，努力做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。

　　捌 安全權利

　　之干部權利觀

　　為官一任 安全一方

　　安全事關社會穩定，事關礦區和諧，事關企業發展，事關職工幸福，事關干部的政治生命。因此，對于領導干部來說，為官一任，保一方安全，不僅是義不容辭的責任義務，是造福于社會、造福于企業、造福于職工的公德義舉，更是對自己政治生命的珍惜和關愛。

　　玖 安全權利

　　之群眾權利觀

　　不安全有權不生產

　　生命是彌足珍貴的，人的生命只有一次，生命和健康具有至高無上的價值。廣廈千間、金錢無數，不抵生命高貴鮮活的存在。生命既意味著一切，又高于一切。因此，安全生產是職工最基本的需求，不安全不生產是職工最基本的權利，任何人無權剝奪。不安全，職工有權拒絕生產。

　　拾 安全管理方略

　　之基本管理方略

　　事事講流程 處處要閉合

　　實踐證明，只有不斷嚴格安全規程的落實執行，才能有效防止事故的發生。而流程是落實的路徑圖，只有細化流程，才能保證落實到位;閉合是執行的連接圈，只有重閉合，才能使執行嚴密、順暢。安全管理的基本方略，就是力求每一項工作都實現完美閉合，從而保證每一項規程措施都能得到不折不扣的執行。

　　拾壹 安全管理方略

　　之重大事故防范觀

　　堅持四個始終：

　　始終突出動態管理 始終強調領導責任

　　從近年來公司安全管理的實踐來看，對于重大安全隱患的防范，就是要始終堅持動態管理，實行動態跟蹤，分級管理，每月更新，不斷增強隱患排查治理的制度化、實效性;就要不斷強調領導責任，強化責任落實，保證隱患得到徹底整改，以增強隱患排查治理的有效性;就要保持濃厚的安全氣氛，適度的安全壓力，使廣大干部職工始終繃緊安全弦;就是要堅持科技興安戰略，大力應用先進技術、裝備和手段，不斷提升礦井抗災能力。“四個始終”把管理、責任、意識、技術融為一體，相互補充，不斷促進礦井安全防范能力的整體提升，從而有效防止重大事故的發生。

　　拾貳 安全管理方略

　　之零星事故防范觀

　　突出抓好兩個三：

　　突出抓好“三基”：基層區隊、基礎設施、基本規章

　　突出抓好“三點”：反麻痹、防意外、查隱患

　　“三基”就是基層區隊(班組)、基礎設施、基本規章。抓好“三基”就是要加強基層區隊(班組)建設，完善區隊管理制度，加強職工技能培訓，不斷提升安全現場管理水平;就是要大搞安全質量標準化建設，確保各類安全基礎設施、裝備的齊全達標、完好有效，為職工創造良好的安全生產環境，即使有輕微違章也不致發生傷亡事故;就是要嚴格基本規章制度的落實，最大限度的降低“三違”發生率，大力提高安全管理的執行力。

　　抓好“三點”是指突出“反麻痹，防意外，查隱患”三項日常工作重點。實踐證明，零星事故的發生，多是由人的麻痹造成的。麻痹是遺留安全隱患、導致意外事故的根源所在。而在眾多麻痹現象中，領導層的麻痹是最大的麻痹，也是危害最大的麻痹。因此，要防止零星事故的發生，必須從反麻痹入手，消除麻痹現象，特別是根除領導層的麻痹，大力開展“反麻痹，防意外，查隱患”活動，不斷提高安全生產水平。

　　拾叁 安全管理方略

　　之生產作業觀

　　精細操作 正規循環

　　整潔生產 體面勞動

　　井下生產的種種隱患往往是粗放式生產、蠻干式操作造成的。因此，要提高安全生產水平，必須大力推廣精細操作，正規循環。通過精確、細致的生產作業方式，建立科學有序的生產流程，干標準活、上標準崗，實現正規循環，逐步樹立“打破正規循環就是違章”的理念，從根本上杜絕隱患的產生。必須大力推廣整潔生產。整潔有序的生產環境，不僅可以從根本上改變井下生產以往的“臟亂差”現象，為職工創造安全的工作環境，而且還可以使職工的工作更愉快更舒心，像白領那樣體體面面的勞動，從而消除心里不適，消除心里上的安全隱患，促進安全生產。