《煤礦安全生產(chǎn)條例》，自5月1日起施行。《安全生產(chǎn)法》作為一部調(diào)整全行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合性法律，《條例》的出臺進(jìn)一步完善了煤礦安全生產(chǎn)“4+6+9”法律法規(guī)體系，確認(rèn)和鞏固了國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)依法治理體系。

　　誰制造風(fēng)險，誰對風(fēng)險負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)理應(yīng)對從業(yè)人員承擔(dān)起首要的安全保障義務(wù)，即企業(yè)主體責(zé)任。明確煤礦上級企業(yè)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，第一次從法規(guī)上明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)全員安全生產(chǎn)責(zé)任方面明確了煤礦企業(yè)法人和實控人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的不同職責(zé)，在安法規(guī)定基礎(chǔ)上著重在“五長五科”和安管機(jī)構(gòu)人員配備上提高了要求，并結(jié)合煤礦治災(zāi)實際設(shè)置相應(yīng)的專門防治機(jī)構(gòu)，配備專職副總工。

　　嚴(yán)字當(dāng)頭貫穿行業(yè)監(jiān)察監(jiān)管始終。推動煤礦安全生產(chǎn)從行政管制到多元共治轉(zhuǎn)變，在打造大安全大應(yīng)急框架下著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、社會廣泛參與的多元共治體系。《條例》以“督政查企”方式對國家監(jiān)察職能定位予以明確。“督政”即礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，“查企”即礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。與公共安全其他領(lǐng)域的單軌制監(jiān)督相比，煤礦行業(yè)地方監(jiān)管部門屬地監(jiān)管和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查雖在形式上有所重疊，但目的和側(cè)重點(diǎn)不同，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行國家監(jiān)察職責(zé)的重要方式就是驗證地方監(jiān)管部門的履職情況及其成效，這樣就從權(quán)限和程序上厘清了煤礦安全生產(chǎn)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的職責(zé)分工和工作銜接機(jī)制，有利于推動形成煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作合力。與此同時，《條例》還賦予了社會公眾及安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與煤礦安全生產(chǎn)治理的權(quán)力，并明確了相應(yīng)義務(wù)。

　　“零容忍”成為煤礦行業(yè)全鏈條管理主基調(diào)。嚴(yán)格事前準(zhǔn)入門檻。按照“先取證后生產(chǎn)”原則實施準(zhǔn)入管理，明確煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的條件取得安全生產(chǎn)許可證。重申了煤礦新建、改建和擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施設(shè)計審查的要求，并要求對重大變更也實施審批管理。《條例》還建立健全了嚴(yán)重違法違規(guī)煤礦企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)定未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，以及3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)等情形，由地方政府依法予以關(guān)閉，進(jìn)一步為煤礦企業(yè)劃出安全“紅線”。嚴(yán)格事中過程管控。與《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》15個情形相比，《條例》結(jié)合近年來煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，增加了“未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”和“露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形，未采取有效措施”兩項重大隱患，堅持分類施策，針對井工煤礦和露天煤礦的不同特點(diǎn)采取不同的安全管理措施，進(jìn)一步完善作業(yè)人員、安全設(shè)備設(shè)施以及危險作業(yè)等基礎(chǔ)性管理制度，增設(shè)安全限員、災(zāi)害治理、煤礦開采專項設(shè)計等重點(diǎn)制度，體現(xiàn)出我國煤礦安全生產(chǎn)正在從控制事故向防范化解重大風(fēng)險轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格事后失職問責(zé)。《條例》堅持過罰相當(dāng)，根據(jù)煤礦違法行為嚴(yán)重程度設(shè)置了從經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的行政處罰措施。突出重典治亂，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對違法煤礦企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人設(shè)定了更為嚴(yán)厲的處罰，確保行政執(zhí)法“長牙帶刺”，通過強(qiáng)化對違法煤礦組織成員的懲處，進(jìn)一步向煤礦企業(yè)傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力。