煤礦“打非治違”專項行動實施方案

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實國務院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決治理糾正煤礦各類違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改煤礦各類安全隱患，進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責任、規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、重點范圍

　　在煤炭行業(yè)全面開展“打非治違”專項行動。突出以事故多發(fā)地區(qū)和煤礦企業(yè)，高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出煤礦和水害、煤層自燃、沖擊地壓等災害嚴重煤礦，以及新建、改擴建、整合技改、兼并重組等煤礦建設項目為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

　　三、重點內(nèi)容

　　(一)無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的;停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的;關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、建設的，應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;私挖濫采、超層越界開采的。

　　(二)未經(jīng)批準或手續(xù)不全，違反煤礦建設項目審批程序進行項目建設、生產(chǎn)的;未按批準的設計進行建設施工的;假借整合技改逃避關(guān)閉、逾期未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的;被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的。

　　(三)重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。

　　(四)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。

　　(五)煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突效果未達標，9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井未按要求停產(chǎn)整頓、限期整改或整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力或未被兼并重組仍未依法關(guān)閉的;應進行瓦斯抽采而未抽采或抽采不達標繼續(xù)進行采掘作業(yè)的;1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。

　　(六)水害威脅嚴重煤礦企業(yè)及礦井，未建立健全防治水制度或防治水機構(gòu)人員配備不符合要求的;水文地質(zhì)基礎資料不完整、周邊采空區(qū)邊界不清楚的;探放水制度、防治水措施及水害應急救援措施不落實的。

　　(七)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責任制、隱患排查治理、煤礦領(lǐng)導帶班下井等各項制度不完善、不落實的;兼并主體企業(yè)對被兼并煤礦未嚴格落實安全生產(chǎn)責任，未建立健全安全管理機構(gòu)、充實安全管理和技術(shù)人員的。

　　(八)從業(yè)人員未依法進行培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的。

　　(九)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)或以包代管、層層轉(zhuǎn)包，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的。

　　(十)作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，未按批準的設計組織生產(chǎn)建設，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。

　　(十一)安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的。

　　(十二)煤礦企業(yè)沒有成立專業(yè)救護隊或未與專業(yè)救護隊簽訂救護協(xié)議的;煤礦企業(yè)及礦井未制定應急救援預案或沒有進行應急演練的。

　　(十三)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法，以及遲報、謊報、瞞報事故的。

　　(十四)其他違反煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及地方政府認定應當嚴厲打擊的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　四、工作安排

　　煤礦“打非治違”專項行動要在地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由地方政府指定的煤礦“打非治違”專項行動牽頭部門會同煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國土資源、建設行政、公安、工商、供電等管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱有關(guān)部門)共同組織，集中開展。

　　各地區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，在對近年來事故情況進行深入分析的基礎上，有針對性地提出并落實相關(guān)措施，突出打擊的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展“打非治違”專項行動，并建立完善“打非治違”長效機制。

　　專項行動期間，各階段主要工作安排如下：

　　(一)完善方案，認真開展自查自糾。

　　1.各地區(qū)有關(guān)部門要按照本方案要求，對影響本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題進行深入分析，結(jié)合實際制定具體工作方案，落實責任，明確任務，完善措施，并將工作方案及時逐級上報。

　　2.各地區(qū)有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，認真、細致、全面地開展自查自糾工作，及時治理非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地原則將自查自糾情況上報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。煤礦企業(yè)主要負責人是本企業(yè)開展自查自糾工作的第一責任人。

　　3.各地區(qū)有關(guān)部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進行全面排查摸底，特別是要對近兩年因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、違規(guī)違章行為被處罰過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案。

　　4.國家煤礦安監(jiān)局將組織開展煤礦建設項目安全專項監(jiān)察。由省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)在建煤礦項目進行專項監(jiān)察，嚴厲打擊煤礦建設項目非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設行為。

　　(二)開展聯(lián)合執(zhí)法，強化集中整治。

　　1.各地區(qū)有關(guān)部門要在全面排查摸底的基礎上，開展聯(lián)合執(zhí)法，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。

　　2.各地區(qū)有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，深入分析非法違法、違規(guī)違章行為產(chǎn)生的主要根源，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為嚴重的地區(qū)和煤礦企業(yè)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點打擊、有效打擊。要嚴厲查處煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，立即糾正違規(guī)違章行為;對非法生產(chǎn)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)建設的單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　3.國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分重點產(chǎn)煤省(區(qū)、市)開展異地監(jiān)察執(zhí)法活動，從山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、寧夏等省級煤礦安監(jiān)局抽調(diào)部分監(jiān)察業(yè)務骨干、聘請行業(yè)專家組成專項執(zhí)法組，由省級煤礦安監(jiān)局分管副局長帶隊，分別對云南、貴州、四川、重慶、湖南、黑龍江等重點省(市)進行專項執(zhí)法檢查。

　　4.國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分重點地區(qū)煤礦防治水工作情況開展專項督查。

　　(三)搞好全面檢查，加強重點抽查。

　　1.各地區(qū)有關(guān)部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，認真對煤礦“打非治違”專項行動開展情況進行抽查檢查，了解掌握“打非治違”措施落實情況、各類非法違規(guī)行為整治情況，對地方政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)在“打非治違”專項行動中存在的問題提出整改要求，研究制定有針對性的措施，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

　　2.各地區(qū)有關(guān)部門要在企業(yè)自查自糾的基礎上，做好對所轄范圍內(nèi)煤礦企業(yè)的檢查工作，對非法違法、違規(guī)違章行為進行認真檢查、清理，并建檔立案、逐級上報，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。

　　3.國家煤礦安監(jiān)局將組織開展高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治工作專項監(jiān)察。由省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進行專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織重點抽查，重點檢查煤礦瓦斯抽采達標、“兩個四位一體”防突措施落實以及9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓、限期整改、瓦斯防治能力評估和依法關(guān)閉措施落實等情況，對違法違規(guī)礦井依法嚴肅查處。

　　4.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將分片召開會議，聽取各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦“打非治違”專項行動工作匯報，并對部分省(區(qū)、市)部署開展煤礦“打非治違”情況進行檢查。

　　(四)做好督查總結(jié)，全面鞏固提高。

　　1.各地區(qū)有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、溝通，對開展煤礦“打非治違”專項行動情況進行督查。省級牽頭部門要在督查的基礎上，認真匯總梳理、總結(jié)提煉，并于9月20日前將專項行動工作總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。

　　2.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對部分重點省(區(qū)、市)開展煤礦“打非治違”專項行動情況進行督查。

　　五、工作要求

　　(一)分工協(xié)作，落實責任。各地區(qū)有關(guān)部門要高度重視煤礦“打非治違”專項行動，增強搞好煤礦安全生產(chǎn)的責任感、使命感和緊迫感，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化“打非治違”措施。要進一步明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保專項行動部署周密、措施果斷、推進有力、打擊到位。

　　(二)強化宣傳，營造聲勢。各地區(qū)有關(guān)部門要充分利用當?shù)刂髁髅襟w，以開展第11個全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動為契機，進一步加大對煤礦“打非治違”專項行動的宣傳力度。對專項行動中的先進典型和成功經(jīng)驗要及時進行總結(jié)宣傳，對存在的問題要及時曝光，對懲治非法違法行為、追究事故責任的有關(guān)情況要及時公告，努力營造全社會關(guān)注支持“打非治違”的濃厚氛圍，形成強大輿論聲勢。

　　(三)依法依規(guī)，嚴格執(zhí)法。各地區(qū)有關(guān)部門要嚴格落實有關(guān)規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不力的，要實行嚴格的責任追究。要按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)的規(guī)定，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;對專項行動集中整治階段之后仍存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的地區(qū)，要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任;要嚴格事故查處，認真落實事故掛牌和跟蹤督辦制度，對因非法違法行為造成事故的煤礦企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，組織開展對重點地區(qū)重大事故、非法違法較大事故掛牌和跟蹤督辦程序，以及批復結(jié)案后對事故礦井處罰、有關(guān)責任人員處理的落實情況和向社會公布等情況進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。要堅持把集中開展“打非治違”專項行動與煤礦隱患排查治理、安全質(zhì)量標準化建設、瓦斯綜合防治、煤礦整頓關(guān)閉以及加快推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善等工作有機結(jié)合，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作。要在深入分析煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為主要原因的基礎上，抓住本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期難以根治的頑癥痼疾，及時采取有效措施進行跟蹤督辦，強化治本之策，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制。各地區(qū)牽頭部門要建立信息統(tǒng)計報送制度，加強信息匯總工作，及時逐級上報煤礦“打非治違”專項行動工作信息。