雙鴨山市停產煤礦復工復產方案

為深入貫徹落實國家和省委、省政府關于煤炭安全生產和保供工作的決策部署，切實做好我市電熱煤有效供給和基本民生保障工作，根據《黑龍江省人民政府關于立即組織煤礦復產的緊急通知》(黑政明傳〔2017〕11號)要求，制定本方案。

一、指導思想

堅決貫徹落實《國家發展改革委關于做好煤電油氣運保障工作的通知》(發改運行〔2017〕1659號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好近期煤炭生產工作的緊急通知》(黑政辦明傳〔2017〕39號)和《黑龍江省人民政府關于立即組織煤礦復產的緊急通知》(黑政明傳〔2017〕11號)要求，增強政治意識、責任意識、大局意識，堅持保安全和保供應兩手抓、兩手都要硬，堅決守住“電網不限電、供暖不停熱、煤礦安全生產不出事故”三條底線，全面完成煤炭“保安全、保供應”的重大政治任務，為黨的十九大勝利召開創造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

市、縣(區)政府和各級監管行管部門，立即組織制定煤礦復工復產實施方案并積極組織實施，在統籌做好煤礦安全和煤炭保供的前提下盡快有效釋放產能，科學組織煤炭生產，確保煤炭有效供給，為緩解煤炭供應緊張形勢作出應有的貢獻。

三、復工復產驗收范圍、標準、程序、條件、時間

(一)復工復產驗收范圍。

近期停產的證照齊全有效合法生產煤礦。不包括因存在重大安全隱患等問題被責令停產的煤礦。

(二)復工復產驗收標準。

當前復工復產煤礦核定能力必須符合《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》(發改運行〔2017〕691號)要求，滿足《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)和《煤礦安全規程》等法律法規規定，具備安全生產條件。存在《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發<黑龍江省煤礦安全生產專項整治工作方案>的通知》(廳字〔2017〕75號)中堅決整治違規違章行為和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)中十五種重大隱患的煤礦，不得通過復產驗收。

(三)復工復產驗收程序。

1.煤礦企業對照本方案確定的整改作業地點、時限、下井人數和安全技術措施，經縣(區)煤炭生產安全管理部門現場確認、批準。

2.煤礦企業整改合格后，經煤礦法定代表人(實際控制人)簽字，按照隸屬關系和管理權限，向縣(區)煤炭生產安全管理部門提出書面申請。

3.縣(區)煤炭生產安全管理部門負責組織對申請驗收煤礦逐礦逐井驗收。驗收合格后，經縣(區)政府主管領導和主要領導簽字，以縣(區)政府文件向市煤礦復工復產驗收工作領導小組辦公室提出申請。

4.經市煤礦復工復產現場驗收組依法依規驗收合格并集體例會研究同意，報市政府主管領導簽字，以正式文件批準后方可復工復產。縣(區)和市煤炭生產安全管理部門按驗收批準生產的工作面核定火工品數量，公安部門嚴格按核定的數量供應火工品。

(四)復工復產驗收條件。

當前擬復工復產煤礦必須達到安全生產標準化三級以上(含三級)標準、符合有關法律、法規、政策和省、市政府及行業部門要求，具備以下基本條件：

1.采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效；

2.安全生產管理機構或專職安全生產管理人員設置合格；

3.停產期間無違法生產或違規整改行為；

4.對生產建設全過程及各系統、部位、環節、崗位全面排查安全隱患，并建立排查治理臺帳，在限期內隱患得到徹底排除；

5.采掘、通風、機電、運輸、排水等生產系統健全完善；

6.采掘布局合理，使用正規的采煤方法和工藝；

7.監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等井下安全避險系統健全、完善；

8.無國家明令禁止使用的設備和工藝；

9.無違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；

10.制定重大災害防治工作方案，按方案開展重大災害治理工作，對發現的隱患和問題采取針對性整改措施，并按“五落實”要求整改到位；

11.煤礦管理人員、特種作業人員及從業人員按規定培訓合格，持證人數符合規定，且人、證、崗相符；

12.井下無違規儲存、使用火工品行為；

13.煤礦無“五假”“五超”現象；

14.建立專職應急救援隊伍或與礦山救護隊簽訂救護協議；

15.按照規定提取和使用安全生產費用；

16.技改、建設煤礦開工地點符合設計要求，無邊生產、邊建設現象；

17.不存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)中十五種重大隱患和其他重大事故隱患。

(五)復工復產驗收時間。

按照省委、省政府“把保安全、保供應作為當前重大政治任務來抓，堅持兩手抓、兩手都要硬”的決策部署，科學有序推進煤礦復工復產驗收工作，按井型規模將煤礦復工復產驗收分三個時間段進行推進：

1.10月15日起受理15萬噸/年及以上煤礦復工復產申請;

2.10月20日起受理9萬噸/年及以上煤礦復工復產申請;

3.11月1日起受理其它類型煤礦復工復產申請。

四、組織領導

為加強煤礦復工復產工作的領導，成立市煤礦復工復產驗收工作領導小組。

組長：辛敏超市委常委、常務副市長

副組長：郎峰岐市政府黨組成員

張宏星市煤炭生產安全局局長

李凱集賢縣縣長

蓋煥友寶清縣代縣長

趙彤尖山區區長

郭偉嶺東區區長

李東潮四方臺區區長

周傳來寶山區區長

成員：劉立起黑龍江煤監局哈東監察分局副局長

鄭鐵鋼市監察局副局長

王景權市公安局副局長

任丙剛市國土資源局副局長

姜士秋市煤炭生產安全局安全專員

李建國市煤炭生產安全局安全專員

劉俊市煤炭生產安全局副局長

馬長發市煤炭生產安全局總工程師

孫寶林市煤炭生產安全局副調研員

林義忠市礦山救護隊隊長

欒偉江集賢縣副縣長

劉建發寶清縣副縣長

孫健尖山區副區長

張亞軍嶺東區副區長

王鶴四方臺區副區長

劉志軍寶山區副區長

市煤礦復工復產驗收工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市煤炭生產安全局，負責全市煤礦復工復產驗收工作的組織實施。辦公室主任由張宏星兼任，辦公室下設5個現場驗收組，具體負責煤礦現場檢查驗收工作。

第一驗收組集賢縣、尖山區

組長：姜士秋

副組長：孫宏偉王鐵林

成員：高玉華高新福婁來賓林曉航黃業洪

第二驗收組嶺東區

組長：李建國

副組長：孫開祥王興田

成員：史洪林寇建國王井衛張正國楊震

劉子馨劉延龍王剛

第三驗收組寶山區

組長：劉俊林義忠

副組長：朱吉明王立民

成員：鄭萬利張文玉徐博范利明劉東才

王寶庫韓志文郭興龍王憲江楊元甲

劉斯亮

第四驗收組四方臺區

組長：馬長發

副組長：寇建東

成員：高日坤馬海東田素清劉喜慶劉志鵬

第五驗收組寶清縣

組長：孫寶林

副組長：劉延飛王明君

成員：孫大志楊寶江劉海洋張軍董憲海

于德陽李偉東

五、有關要求

(一)科學組織煤礦復工復產驗收工作。煤礦安全生產和電熱煤供應事關全市經濟發展和社會穩定大局，各縣(區)政府和相關部門要進一步提高認識，加強領導，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策和部署上來，不折不扣地落實好煤炭“保安全、保供應”這一重大政治任務，在確保安全的前提下，堅持“先大后小、先易后難、安全為先”原則，精心組織，統籌安排，科學組織好煤礦復工復產驗收工作，有序釋放煤炭產能，保證煤炭有效供給，順利迎接黨的十九大勝利召開。

(二)嚴格履行復工復產驗收工作責任。各縣(區)政府和相關部門要認真執行本方案確定的煤礦驗收范圍、驗收標準、驗收程序、驗收條件和驗收時間，始終堅持“誰驗收，誰簽字，誰負責”原則，嚴格落實縣(區)、市兩級逐級驗收審批簽字制度，不得私自降低驗收標準或違反驗收程序，嚴禁突擊驗收、突擊開工。對未經驗收擅自生產或借整改之名私自生產等違法違規煤礦，一經發現，要將其納入安全生產不良記錄“黑名單”，并依法依規嚴厲查處，且本年度不再予以復工復產。同時，嚴肅追究地方政府及相關責任人的責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

(三)認真開展煤礦安全專項整治工作。各縣(區)要按照“黨政同責，一崗雙責”要求，認真落實屬地管理責任，切實加強煤礦安全專項整治工作的領導，組織煤礦企業認真開展自查自改，監督煤礦企業整改安全體檢、安全生產大檢查、各級督導檢查工作中發現的安全隱患和問題，做到隱患及時清零，凡未按規定時限整改到位的，一律不予復工復產驗收。要加大對停工停產煤礦的監管力度，逐礦落實包保責任人、盯守人員并采取上鎖等強制措施，加大停工停產煤礦巡查頻次和覆蓋面，確保停產煤礦真正停住。對復工復產煤礦要認真組織開展“回頭看”檢查，對查出的事故隱患，要制定整改方案，按照分級管理的原則，逐項落實整改責任。對發現問題較多，安全條件退檔滑坡嚴重，不能保證安全生產的煤礦企業，要堅決予以停產整頓，確保全市煤礦安全生產形勢持續穩定。

(四)按時報送信息確保政令暢通。各縣(區)政府要立即組織制定本轄區煤礦復工復產計劃，并在10月16日上午10:00前上報市煤礦復工復產驗收工作領導小組辦公室。未按要求報送復工復產計劃，組織煤礦復工復產不力，工作進展緩慢的，市政府將予以通報并對有關責任人進行問責。各縣(區)政府要在每日15:00前將轄區煤礦復工復產進展情況報送市煤礦復工復產驗收工作領導小組辦公室。電子郵箱：syskjk@163.com。聯系人：寇建東；聯系電話：13314697817。

附件：1.煤礦復工復產現場驗收表

2.停產煤礦復工復產驗收縣(區)審批意見表

附件1

煤礦復工復產現場驗收表

年 月 日
礦井名稱		?
礦井能力		?	瓦斯等級		?
工作面名稱及數量		工作面數量	?
		采煤工作面	?	?	?
		掘進工作面	?	?	?
驗 收 項 目				驗收意見	驗收人員
1	采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效			?	?
2	安全生產管理機構健全；煤礦管理人員、特種作業人員及從業人員按規定培訓合格，持證人數符合規定，且人、證、崗相符			?	?
3	停產期間無違法生產或違規整改行為			?	?
4	對生產建設全過程及各系統、部位、環節、崗位全面排查安全隱患，并建立排查治理臺帳，在限期內隱患得到徹底排除			?	?
5	采掘布局合理，使用正規的采煤方法和工藝；生產系統健全完善，圖紙與實際相符；采掘作業規程按規定履行審批、貫徹手續，工作面數量符合《煤礦安全規程》規定			?	?
6	通風系統穩定可靠，風量滿足生產需要；按規定構筑通風設施，密閉管理符合要求，有完善的密閉檔案；按規定進行反風演練；粉塵防治設施齊全有效			?	?
7	瓦斯管理制度健全，按規定進行瓦斯鑒定；高瓦斯煤礦建立地面瓦斯抽放系統并運行可靠，編制瓦斯抽采設計并按設計抽采，制定瓦斯抽采年度達標規劃，采掘工作面實現抽采達標			?	?
8	主扇、主提升機和鋼絲繩、主排水泵、壓風機等主要設備檢測合格；在用設備為煤礦安標產品，井下電氣設備完好防爆，接地、過流、漏電三大保護齊全可靠			?	?
9	礦井有完善的排水系統，工作泵、備用泵、檢修泵和備用排水管路齊全可靠，排水能力符合要求			?	?
10	防治水制度、基礎臺帳健全，編制雨季“三防” 計劃；按規定建立專職防治水機構，配齊專業技術人員和防治水設備，并嚴格落實“逢掘必探，先探后掘”措施			?	?
11	消防系統健全，消防器材齊備，制定井上、下防火措施和管理制度；配備必需的應急救援物資、裝備、器材			?	?
12	嚴格落實礦領導帶班入井制度，帶班入井礦領導數量符合要求；礦領導帶班入井計劃、檔案、輪流表和公示欄符合規定			?	?
13	監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等井下安全避險系統健全、完善			?	?
14	無國家明令禁止使用的設備和工藝			?	?
15	按規定配備經過檢定的設備和安全儀器儀表			?	?
16	無違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為			?	?
17	制定重大災害防治工作方案，并按照方案規定開展重大災害治理工作，對發現的隱患和問題采取針對性整改措施，并按“五落實”要求整改到位			?	?
18	井下無違規儲存、使用火工品行為			?	?
19	煤礦無“五假”“五超”現象			?	?
20	建立專職應急救援隊伍或與礦山救護隊簽訂救護協議			?	?
21	按照規定提取和使用安全生產費用			?	?
22	按規定為從業人員辦理工傷保險			?	?
23	技改、建設煤礦開工地點符合設計要求，無邊建設、邊生產現象			?	?
24	安全體檢及各級部門檢查中發現的安全隱患和問題按規定整改時限整改到位			?	?
25	不存在《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）中十五種重大隱患和其他重大事故隱患			?	?
檢查組意見：
檢查組負責人（簽章）：

附件2

停產煤礦復工復產驗收縣(區)審批意見表

年月日

礦井名稱	?	礦井能力	?
工作面個數 及名稱	?
審查意見	?
煤炭生產安全局局長	?
主管縣 （區）長	?
縣（區）長	?

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