為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，做細做實監(jiān)察執(zhí)法工作，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，根據建立健全行政執(zhí)法責任制的要求，現就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的編制與考核提出以下指導意見：
　　一、編制計劃的依據
　　1．《安全生產法》；
　　2．《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》；
　　3．《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》和《國務院辦公廳關于加強煤炭行業(yè)管理有關問題的意見》；
　　4．轄區(qū)內煤礦安全生產實際狀況；
　　5．煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)察執(zhí)法工作能力。
　　二、編制計劃的原則
　　各級煤礦安全監(jiān)察機構編制煤礦安全監(jiān)察工作計劃必須堅持以下原則：
　　一是堅持強化國家監(jiān)察，落實兩個主體責任的原則。通過國家監(jiān)察促進地方政府加強安全監(jiān)管、加強行業(yè)管理，通過國家監(jiān)察推動企業(yè)落實主體責任。
　　二是堅持盡力而為，突出重點的原則。監(jiān)察執(zhí)法工作計劃要針對轄區(qū)內煤礦安全狀況，著力解決煤礦安全生產的重大問題，特別注重國有重點高突礦井的監(jiān)察，有效遏制重特大事故。
　　三是堅持實事求是、科學合理的原則。監(jiān)察執(zhí)法工作計劃要與監(jiān)察執(zhí)法工作能力相適應，具有可操作性。
　　四是堅持計劃監(jiān)察，嚴格考核的原則。通過計劃監(jiān)察要優(yōu)化監(jiān)察力量、細化監(jiān)察任務，通過嚴格考核要促進監(jiān)察人員落實責任。
　　三、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的基本內容
　　（一）監(jiān)察執(zhí)法工作日確定
　　總監(jiān)察執(zhí)法工作日測算：法定工作日×監(jiān)察員數量
　　（二）三項(重點、專項、定期)監(jiān)察執(zhí)法工作日確定
　　三項監(jiān)察執(zhí)法工作日=總監(jiān)察執(zhí)法工作日-其他監(jiān)察工作日-檢查地方監(jiān)管部門工作日
　　(三)其他監(jiān)察工作日確定
　　其他監(jiān)察工作日確定考慮以下8項工作預計占用的工作日，按本級煤礦安全監(jiān)察機構前三年實際的統(tǒng)計平均數測算。
　　1．煤礦安全生產許可證的頒發(fā)和管理；
　　2．煤礦主要負責人安全資格、安全生產管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓的考核、發(fā)證；
　　3．煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；
　　4．煤礦傷亡事故調查處理；
　　5．煤礦安全生產舉報案件的核查；
　　6．參與地方政府組織的安全生產聯合執(zhí)法；
　　7．學習、培訓、考核、會議、聽證、資料整理歸檔、統(tǒng)計分析、病事假等；
　　8．上級機關安排的其他任務。
　　(四)三項監(jiān)察執(zhí)法礦次確定
　　三項監(jiān)察執(zhí)法礦次測算，以本級煤礦安全監(jiān)察機構的三項監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎，同時考慮轄區(qū)內煤礦數量、分布、災害程度、生產規(guī)模、監(jiān)察執(zhí)法半徑和交通狀況等因素，科學合理測算計劃監(jiān)察執(zhí)法礦次。其中，原國家局令第22號第五條的規(guī)定，對國有重點煤礦中有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于1次；高瓦斯礦井，每年監(jiān)察不少于2次；煤與瓦斯突出礦井，每年監(jiān)察不少于4次。
　　(五)三項監(jiān)察執(zhí)法對象的確定
　　由煤礦安全監(jiān)察分局根據轄區(qū)內煤礦安全生產實際情況確定重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察現場檢查對象，并根據實際情況適時進行調整。
　　重點監(jiān)察對象：國有重點煤礦中高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井；基本建設、技術改造礦井；國有重點煤礦采掘接替緊張的礦井；高突煤礦采用綜采放頂煤采煤方法開采的礦井；國有重點兼并重組煤礦；省級煤礦安全監(jiān)察機構確定的重點監(jiān)控礦井。
　　專項監(jiān)察、定期監(jiān)察對象由省級煤礦安全監(jiān)察機構確定。
　　四、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的編制和報批
　　（一）監(jiān)察執(zhí)法工作計劃分為年度和月度計劃。省級煤礦安全監(jiān)察機構編制年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局編制年度和月度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。
　　（二）區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃報省級煤礦安全監(jiān)察機構審批，省級煤礦安全監(jiān)察機構年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃報國家煤礦安全監(jiān)察局審批；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局月度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃報省級煤礦安全監(jiān)察機構備案。
　　（三）監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因上級安全監(jiān)察工作部署和不可預見等因素確需進行重大調整與變更的，報原審批機構審批。
　　五、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的執(zhí)行與考核
　　（一）各級煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格按批復的監(jiān)察執(zhí)法工作計劃執(zhí)行，確保監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的嚴肅性。
　　（二）區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局對月度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃執(zhí)行情況進行總結，省級煤礦安全監(jiān)察機構對區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局監(jiān)察執(zhí)法工作計劃執(zhí)行情況每半年考核一次；國家煤礦安全監(jiān)察局每年對省級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法工作計劃情況考核一次。
　　（三）監(jiān)督考核的內容：
　　1．監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的完成情況；
　　2．提請地方人民政府關閉礦井數量；
　　3．責令停產整頓情況；
　　4．向地方人民政府提出建議情況。