摘 要：二十世紀八十年代以來，安全文化作為一門新興的管理科學，引起人們的關注，許多單位極力倡導和推進，有力促進安全生產持續、穩定、健康發展。但由于各方面原因，推廣工作進展不夠平衡，安全文化的作用沒有充分發揮出來，影響了安全文化的廣泛推廣。筆者通過對福建省部分工礦企業開展安全文化情況調查，對影響企業安全文化建設的因素進行分析研究，并提出相應對策，以促進企業安全文化建設深入開展。 　　關鍵詞：安全文化 影響因素 對策 　　1 引言　　自國際原子能機構1986年首次提出“安全文化”概念以來，我國許多安全管理學家、經濟學家和企業界安全管理專家圍繞著企業安全文化的理論與建設，廣泛進行探索，積累了許多寶貴經驗，有效促進了企業安全文化的發展。但由于各種原因，我國企業安全文化理論還不夠完善，推廣應用工作進展不夠平衡，沒有形成強大的安全文化氛圍。為了解企業安全文化建設情況，作者利用下基層、舉辦培訓班等機會，對福建省部份企業開展企業安全文化情況進行調查，分別向決策層、管理層和操作層發出調查問卷100份，均全部收回且有效，調查結果見表1、表2、表3和表4。　　2 影響企業安全文化建設的因素　　2.1 理論方面　　2.1.1 理論研究不夠深入　　企業安全文化作為一項新的安全管理方法，目前參與研究的人員還不夠多，致使有關安全文化建設的著作，特別是通俗易懂的著作較少，可供借鑒的有效活動模式更少。由于沒有系統配套的理論作支撐和典型成功的經驗為榜樣，直接影響企業安全文化建設。從表1可以看出，企業決策層和管理層對企業安全文化有關著作對實踐的指導作用不夠滿意，認為現有理論對實踐不具有指導作用分別為36%和35%。表1 企業安全文化理論對實踐指導情況調查表 決策層（%）管理層（%）現有理論對實踐具有指導作用 有理論對實踐具有一定的指導作用現 有理論對實踐不具有指導作用5 49 3620 45 35　　　　2.1.2 沒有形成統一認識　　安全文化作為一門新興的學科，在學術研究方面，百家爭鳴有利于完善學科體系，統一思想認識，但經過一個時期之后，仍觀點眾多，有的人主張廣義安全文化，有的人則強調狹義安全文化，公說公有理、婆說婆有理，難以說服人，且容易造成思想上混亂和認識上模糊，如部分作者給安全文化下的是廣義定義，但在具體論述中又持狹義的觀點。學術界尚在爭論，很難推廣應用。　　2.2 實踐方面　　2.2.1 思想認識不夠一致　　由于宣傳力度不夠，安全文化氛圍不夠濃厚，在國民文化素質普遍較低的情況下，對“文化”的接受相對較緩慢，員工思想認識不夠一致，直接影響員工參與的積極性，影響安全文化建設。從表2可以看出，不論是決策層，還是管理層、操作層，文化程度的高低，直接影響其對建設企業安全文化重要性的認識。文化程度越高，越容易理解“安全文化”內涵，對建設企業安全文化重要性認識就越充分。如決策層中大專以上學歷有68.2%，而中專高中文化只有47%的人認為建設企業安全文化對安全生產能起促進作用。 表2 企業安全文化建設對安全生產促進情況調查表 決策層（100份）管理層（100份）操作層（100份）大專以上（66份）中專高中（34份）初中以下大專以上（54份）中專高中（22份）初中以下（24份）高中（13份）初中（67份）小學及以下（20份）對安全生產有促進作用對安全生產有一定的促進作用45份 21份16份 18份 28份 26份10份 12份8份 16份5份 8份8份 59份4份 16份　　（1）決策層對企業安全文化建設的主動性不高　　作為一門新興的管理學科，在理論與實踐還有待持續改進、不斷完善的情況下，39%的決策人員對企業安全文化作用認識不足，從而影響了參與企業安全文化活動的主動性。從表3可以看出，自己參與動員、布置、但沒有參加活動，決策層高達75%。 表3 決策層、管理層參與安全文化建設情況調查表 決策層（%）管理層（%）自己參與動員、布置工作，并參加活動 自己參與動員、布置，但沒有參加活動 自己都沒有參加活動14 75 1187 10 3　　（2）管理層對建設企業安全文化積極性不高　　部分管理層認為，企業安全文化作為一項以研究安全生產為目的的綜合性管理學科，它涉及到自然科學領域和社會科學領域，涉及知識面廣，而自己在這方面學習和研究不多，如果組織推廣，擔心自己勝任不了這方面的工作，特別是擔心如果沒有取得較好的推進效果，將會影響自己的工作業績,致使部分管理層工作積極性不高。　　（3）操作層參與企業安全文化建設的積極性不高　　企業安全文化建設是一項新工程，由于動員、宣傳得不夠深入，致使83%的操作層對企業安全文化建設的作用了解不多，片面地認為這是在搞形式主義，作用不大；有的甚至認為這是安全管理部門的事，自己文化水平低，沒有能力參與這高深的理論推廣。　　2.2.2 滲透力不強，功能沒有充分發揮出來　　在推進企業安全文化建設的過程中，由于活動形式單一，不能與企業生產經營管理有機地結合起來，特別是不能與企業形象建設、參與社會公益活動和對外宣傳活動等有機結合起來，并在實踐中形成特色模式，推出安全文化品牌。企業安全文化滲透力不強，功能沒有充分發揮出來，影響了企業安全文化建設。　　2.2.3 實踐活動不夠規范　　企業安全文化是近十來年才提出的，由于其作用尚未充分發揮出來，未能引起政府及有關安全管理部門的高度重視，從政策上引導；未能成為企業管理的一項重要內容。從表4可以看出，所有企業都沒有制定3至5年安全文化建設規劃。目前企業開展安全文化建設多數是自發的，沒有外來工作壓力。在這種情況下，一旦主客觀條件發生變化，企業安全文化建設就會受到影響。安全文化實踐活動憑企業領導的主觀行事，致使企業安全文化實踐活動不夠規范，內容不夠豐富，工作不夠連續。 表4 企業安全文化建設計劃情況調查表 煤礦企業（%）非煤礦企業（%）安全文化建設有3至5年工作規劃 安全文化建設有年度計劃 近3年每年都有按計劃組織開展0 80 900 60 50　　3 加強企業安全文化建設的對策　　3.1 加強企業安全文化的理論研究　　目前，我國企業安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，還沒有建立較完整的企業安全文化理論體系。因此，必須發動廣大安全文化理論研究工作者，大膽探索、大膽創新、大膽實踐，深入開展企業安全文化理論研究，同時要多層次組織開展企業安全文化學術交流與研討，百花齊放，百家爭鳴，努力構建科學、系統的企業安全文化理論體系，指導企業安全文化實踐。　　建設企業安全文化，需要全體員工參與。只有員工對建設企業安全文化目的、意義和作用有較深刻的理解，才能調動員工的主觀能動性，積極參與企業安全文化建設。因此，應有計劃地出版一批通俗易懂的企業安全文化科普教材,供員工學習。　　榜樣的作用是無窮的。企業安全文化，作為一項新方法，其推廣需要典型和榜樣作為引導。因此，政府應加強宏觀管理，強化協調指導，及時總結經驗，提煉企業安全文化活動模式，向社會推介，供企業借鑒。　　3.2 加強企業安全文化的法制建設　　任何事業的發展都必須有政策作保障，正確且有力的政策可促進工作的開展和事業的發展。企業安全文化作為一項新的事業，需要有正確的政策作指導，才能推動企業安全文化建設順利進行。　　首先，要進一步完善安全生產法律法規，制定企業安全文化建設綱要，明確企業安全文化建設的指導思想、戰略目標、任務以及措施等，促進企業安全文化建設的規范化。健全的法律法規和完善的建設綱要，可以使企業安全文化建設不會因人、因時、因地的改變而改變，真正做到依法建設、依法管理，保障企業安全文化建設的可持續發展。　　其次，要制定企業安全文化建設責任制，明確各級領導和安全生產管理人員的責任，以強化企業安全文化建設的組織領導。　　第三，要制定企業安全文化宣傳教育和培訓制度，明確有關組織、單位及企業宣傳教育的任務和職責，進一步提高員工的安全文化素質。　　第四，要建立企業安全文化建設的評定標準，組織開展企業安全文化建設達標活動，促進企業經常化、制度化地開展企業安全文化建設。　　第五，要建立企業安全文化建設的激勵機制和約束機制，把企業安全文化建設作為企業市場準入、創優評先等的基本條件，推動企業深入地開展安全文化建設。　　3.3 加強企業員工的安全文化建設　　實踐證明，只有不斷提高決策層、管理層和操作層的安全文化素質，才能全面提升企業的整體安全素質。而員工安全素質的提高關鍵在于觀念的更新。促使人們樹立正確安全觀念，最基本、最有效的手段，是各種形式的宣傳教育和培訓。　　3.3.1 決策層安全文化建設　　這是企業安全文化建設的關鍵。決策層安全文化素質是企業安全文化建設決定因素，對企業安全文化形成起著倡導和強化作用。他們的思想觀念，決定著企業安全文化建設成效。　　可通過以下活動提高決策層安全文化素養：一是對決策層定期進行安全知識，特別是安全新理論新方法的培訓，并實行持證上崗制度；二是簽訂安全生產責任狀，落實安全生產責任制；三是實行安全生產目標管理，實行安全一票否決制度；四是利用經濟扛桿作用，實行嚴格的安全獎懲；五是組織安全考察，開展安全學術研討等活動。　　3.3.2 管理層安全文化建設　　管理層安全文化素質是企業安全文化建設重要因素。可通過以下活動提高管理層安全文化素養：一是組織安全知識培訓，掌握黨和國家安全生產方針政策、法律法規、行業規范和技術標準；二是建立有效的激勵機制，鼓勵員工刻苦鉆研業務，不斷更新觀念，積極推廣應用安全生產新技術、新工藝、新方法，提高科學管理安全生產能力；三是不斷完善并督促落實安全生產責任制，實行嚴格的安全獎懲制度；四是經常開展工作經驗交流，拓寬工作思路，創新工作方法，提高工作質量；五是定期開展創先評優活動，樹立安全工作榜樣典型。　　3.3.3操作層安全文化建設　　操作層安全文化素質是企業安全文化建設基礎。操作層人員是創造企業效益，推進企業安全文化建設的主力軍。水能載舟，亦能覆舟。發生事故也往往是因員工思想麻痹、安全意識差引起的。因此，必須強化操作層的安全人生觀、安全價值觀和安全科技知識的教育。只有提高操作層的安全文化素質，才能提高企業的整體素質和安全管理水平。　　可通過以下活動形式提高操作層安全文化素養：一是對新工人、特種作業人員進行上崗前培訓，并持證上崗；二是開展合格班組建設；三是定期開展全員安全技術培訓；四是堅持每周開展安全活動日制度；五是開好班前班后的安全活動會；六是開展技術練兵、崗位比武活動；七是開展危險性預知活動；八是開展應急救援預案演習等活動。　　3.4 積極營造濃厚的企業安全文化氛圍　　企業員工在一個強大的安全文化氛圍之中，其行為將自然地規范在這種安全價值取向和安全行為規則之中。可通過以下活動營造企業安全文化氛圍。　　（1）組織開展安全文化文娛活動，如舉辦安全文藝晚會、開展安全知識競賽、組織安全文學創作，征集安全警句、諺語，編輯出版事故案例，開展“安全杯”書法比賽、籃球競賽等文娛活動，營造濃厚的安全文化氛圍。　　（2）黨、政、工、團、婦組織根據各自工作特點，圍繞安全文化創造性地開展工作，如開展“先鋒杯”安全競賽活動，職工家屬安全幫教、安全勸導活動，小學生寄安全倡議書等活動，形成人人關心安全生產、安全生產人人有責的良好局面。　　（3）充分利用漫畫、標語、墻報、報刊、廣播和電視等宣傳工具，扎實有效地開展安全生產宣傳。　　（4）在工作場所、重要崗位、要害部位設置安全警句、安全標志等。