句容市安監局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

按照市委統一部署，局黨組決定于2014年2月至9月，在全局集中開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。根據《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(句委發〔2014〕16號)部署要求，結合我局實際，制定實施方案如下：

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以局領導班子及其成員、執法大隊負責人為重點，切實加強全體黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(簡稱“四風”)，著力解決群眾反映的突出問題，以安監干部作風大轉變促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

(二)總體要求:黨的群眾路線教育實踐活動全過程要貫穿中央提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面擺問題、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，改正缺點、端正行為，保持共產黨人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入剖析原因，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。“治治病”，主要是指堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行治理。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要落實省委、鎮江和句容市委要求，緊緊圍繞“四查四治四滿意”開展教育實踐活動，突出抓好“六查六治”：查宗旨意識牢不牢，治脫離實際、脫離群眾之病，堅決反對官僚主義，著重解決脫離實際、大而化之、工作不落實問題;查工作作風實不實，治急功近利、不負責任之病，堅決反對形式主義，著重解決不敢負責、不愿負責問題;查精神狀態振不振，治庸懶滿散、貪圖享樂之病，堅決反對享樂主義，著重解決精神懈怠、得過且過、厭戰畏難問題;查廉潔自律嚴不嚴，治揮霍奢靡、鋪張浪費之病，堅決反對奢靡之風，著重解決攀比待遇、心態失衡等問題;查嚴格履職強不強，治有法不依、執法不嚴之病，樹立銳意進取精神風貌;查管理制度全不全，治制度落實不嚴、執行不力之病，健全完善內控長效機制。

二、目標任務及基本原則

(一)目標任務：開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務是聚焦作風建設，集中解決“四風”問題，使領導作風、工作作風更加務實，黨群、干群關系更加密切，履職能力、監管能力得到提升，安監精神得到弘揚，為民務實清廉形象進一步樹立。以作風建設的新成效凝聚起推動科學發展、安全發展的強大力量，實現事故總量、一般事故、主要相對指標“三個繼續下降”的目標任務。具體有四項：

1、弘揚優良傳統，樹立群眾觀念。引導黨員干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，樹立為人民服務和立黨為公、執政為民的觀念;教育黨員干部虛心向人民學習，堅持群眾利益無小事，始終站穩群眾立場，堅持人民的利益高于一切，把群眾滿意與否作為檢驗安全生產監管工作的第一標準，切實增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

2、改進工作作風，樹立安監形象。著力打造安監干部為民務實清廉形象。為民，就是要堅持以人為本、人民至上，敬畏群眾生命、珍惜群眾財產，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，切實維護人民群眾安全及廣大勞動者身體健康的權益,讓生產安全為全市人民群眾帶來穩定和諧的生產生活環境。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際、密切聯系群眾之風，利用工作調研、日常監管、督促檢查、事故救援及調查處理之機，主動服務基層，盡力幫助基層和群眾解決安全生產中遇到的困難和問題。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性。

3、解決突出問題，增強教育效果。重點查擺解決庸懶散拖，服務不主動、工作不落實;推諉扯皮、效率低下，照章念經、“中梗阻”;部門和“小圈子”利益至上，不顧大局;“官念”不正，混日子、等提拔，官位不高官架子很大、水平不高脾氣很大，中層干部人事流不動、行為管不動、工作推不動;黨務政務信息公開不到位、不自覺，喜歡搞“選擇性公開”“過濾性公開”;作風漂浮，搞花架子;不愿負責，不講標準，工作只求過得去、不求過得硬等突出問題。要著力改進激勵機制、執行機制，優化辦事流程，強化部門合力，提高執行力、創造力。重點查擺解決“四癥”問題：一是“冷漠癥”。群眾觀念淡薄，對群眾的急難愁熟視無睹，“官味很濃”“人味很淡”，門難進、臉難看、事難辦，口號響當當、服務冷冰冰、辦事慢吞吞，尤其是普通群眾辦事很難。二是“逐利癥”。“小圈子”利益至上，各打各的“小九九”，有利搶著干，無利繞著走，攬權尋租、借權營生的現象不同程度存在;執法不公，搞選擇性執法、隨意性執法，辦關系案、人情案、金錢案。三是“推諉癥”。怕惹麻煩、怕擔責任，見到矛盾就推、遇到麻煩就躲、碰到難事就拖;有的該管的事不管、該負的責不負，甚至出了問題還裹著、藏著、掖著。四是“慵懶癥”。不思進取、貪圖安逸，以前怎么做就怎么做，別人怎么做自己就怎么做。要著力改進權力監督和懲處機制，壓縮審批事項、精簡審批環節，強化規范服務、創新服務和優質服務。普通黨員重點查擺解決黨員意識和黨性觀念淡薄、缺乏組織和紀律觀念、履行黨員義務不積極、黨員作用發揮不夠明顯等突出問題。著力改進黨員教育管理機制，嚴格黨內組織生活，嚴肅黨內紀律，更好地引導激勵黨員發揮先鋒模范作用。

4、建立長效機制，固化教育成果。加強制度建設，狠抓制度落實，認真總結推廣深入基層、服務群眾的好經驗好做法，按照“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，著力構建富有針對性、科學性、實效性，面向基層、服務群眾的長效機制，不斷鞏固、深化和拓展主題教育實踐活動成果，讓黨員干部特別是領導干部經常受教育，始終把群眾放在心上、把足跡留在基層、把服務落到實處。

(二)基本原則：一是堅持正面教育為主。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。二是堅持批評和自我批評。開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改進缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。三是堅持講求實效，開門搞活動。請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。四是堅持分類指導。充分發揮市委督導組的指導作用，找準需要解決的突出問題，提出具體的目標要求和辦法措施。五是堅持領導帶頭。領導班子要發揮表率作用，堅持上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實，特別要注重相關工作制度的建立與完善。

三、對象范圍及時間安排

(一)對象范圍：以局領導班子及成員、執法大隊負責人為重點，全體黨員、干部參加。

(二)時間安排：2014年2月至9月，集中開展活動時間不少于3個月。

四、方法步驟

按照市委要求，不分階段、不搞轉段，分為三個環節進行。

第一個環節：學習教育、聽取意見。

(一)動員部署。2月下旬，傳達學習中央、省委、鎮江和句容市委關于活動部署的精神，擬定工作方案，成立領導機構，進行思想發動和前期準備，召開活動專題動員會，全面部署我局教育實踐活動。

(二)學習教育。采取集中學習和個人自學相結合的辦法，大力開展理想信念教育、形勢任務教育、學習新黨章活動、社會主義核心價值體系教育。重點學習黨章、廉政準則、黨的十八大報告和習近平總書記一系列重要講話，省、鎮江市和句容市關于開展黨的群眾路線教育實踐活動講話和相關文件精神，中央八項規定、市委十項規定、安監干部“九不準”規定、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》等有關學習材料。大力開展“九個一”學習教育活動。即：局黨組中心組、機關各科室、執法大隊組織一次學習交流會;召開一次黨支部專題學習會;邀請專家進行一次專題輔導;聯系學習吳仁寶、趙亞夫等先進典型，開展一次“我是誰、為了誰、依靠誰”的大討論;召開一次優秀黨員、安全發展忠誠衛士事跡報告會;重溫一次入黨誓詞;組織一次黨風廉政警示教育活動;每名黨員撰寫一篇學習體會;編印一本學習心得體會集。

(三)征求意見。深入基層和群眾收集情況，廣泛聽取意見。一方面，出門訪民。由局領導分別牽頭組成調研組，結合安全生產大檢查，深入全市各鎮(管委會)，以集體座談、個別約談等形式，開展解決“四風”問題專項調研，收集梳理群眾意見建議，于3月20日前匯總到活動領導小組辦公室。另一方面，開門納諫。在局門戶網設立電子信箱，在局辦公大院內設立意見箱，通過12345政務平臺、政風行風熱線等征求廣大網民和群眾意見;向基層、企業和群眾發出征求意見函，3月20日前收集匯總各方面的意見建議，并將梳理后的干部群眾意見建議及時報送市委督導組。加強宣傳工作，注意做好黨員、干部、群眾思想教育工作。

第二個環節：查擺問題、開展批評。

(一)認真查擺剖析。局副科級以上領導干部要對照整治“四風”的內容，通過群眾提、自己找、上級找、互相幫，集體議等方式，認真查找“四風”問題，重點組織開展“六查六治”活動，通過“六查六治”，找出存在的突出問題，并認真進行整改。

(二)開展談心活動。黨組書記要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，班子成員與分管科室負責人談心，單位中層正職與副職之間談心，談心既要聯系工作實際，又要觸及思想靈魂，正視矛盾和問題，講真話、講實話、講心里話。

(三)撰寫對照檢查材料。局副科級以上領導干部都要對照為民務實清廉要求撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明;從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。組織生活會召開前，對照檢查材料送市委督導組審閱。

(四)認真開好專題組織生活會。把局黨組專題組織生活會作為關鍵來抓，充分做好各項準備工作，確保開出高質量。會上，要開門見山、直奔問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛。黨組書記要帶頭查擺問題，班子成員既要有深刻的自我批評，也要有誠懇的相互批評，并對群眾提出的意見進行回應。

(五)召開情況通報會。專題組織生活會后，黨組召開情況通報會，通報領導班子專題組織生活會情況，并將對照檢查材料要作進一步修改完善，在通報前發放給與會人員。

第三個環節：整改落實、建章立制。

(一)認真抓好整改落實。針對查擺出來的“四風”問題，按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有”要求，本著“一個問題、一名責任領導、一個整改方案、一個解決期限”的“四個一”原則，領導班子要制定整改任務書，明確整改目標和整改措施，領導班子成員要制定個人整改措施。

(二)集中抓好專項整治。不折不扣落實中央、省委、鎮江和句容市委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關及事業單位人員超編、超職數、超規格配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，結合局安全生產行政許可權、安全生產執法權、事故調查權、中介機構監管權、安全培訓權等“五權”運行規范專項行動，下猛藥、出重拳，一項一項整治，不達目的不罷休。

(三)嚴格抓好正風肅紀。緊扣為民務實清廉要求，對照整改方案，圍繞反對“四風”，集中開展作風建設專項整治，整治精神懈怠、不思進取、講究排場等現象，整治鋪張浪費和用公款互相宴請、大吃大喝等行為，強化正風肅紀，提升行政效能。同時，加強領導班子和干部隊伍建設，從嚴要求管理干部，對軟、懶、散的現象進行整頓;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部進行組織調整;對發現的違紀違法問題，及時按規定嚴肅查處。

1、認真落實市委市政府關于進一步加強作風建設的要求。圍繞改進調查研究、精簡會議、精簡文件簡報、強化接待管理、強化考察活動管理、廉潔從政和勤儉節約等七方面重點工作，加強督促檢查，切實整治“四風”。

2、深入推進“陽光工程”建設。以行政權力網上公開透明運行為平臺，推進陽光審批和陽光政務服務。重點抓好安全生產行政許可、中介機構監管、行政執法和“打非治違”以及高危行業專項治理工作，堅決糾正行業不正之風，維護群眾合法權益。

3、深化效能建設。進一步加強教育，大力整治庸懶滿散等不良風氣，進一步完善作風激勵機制和黨風行風監督員制度，認真抓好群眾反映強烈的突出問題的整改落實，進一步提高機關的效能建設，打造學習型、服務型、創新型機關。

(四)系統抓好建章立制。堅持把制度建設貫穿始終，按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”問題，突出針對性、具體可操作，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，使制度真正成為黨員、干部改進作風的硬約束。

(五)認真進行活動總結。9月下旬，召開局教育實踐活動總結大會，由市委督導組對我局教育實踐活動進行評價并提要求。對局黨組領導班子及其成員和執法大隊負責人開展教育實踐活動情況進行民主評議。對全局教育實踐活動進行總結，形成專項報告報市委教育實踐活動領導小組辦公室。通過全面總結，著力形成實踐成果、制度成果，切實推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。

五、組織領導

(一)加強領導，明確責任

堅持在局黨組領導下、在市委督導組指導下開展黨的群眾路線教育實踐活動。成立句容市安監局教育實踐活動領導小組，由局黨組負責同志任組長，有關分管領導任副組長，成員由有關科室負責人組成，領導小組下設活動辦公室，精心組織，加強領導，不折不扣落實市委部署和要求。

(二)認真組織，全程督導

局黨的群眾路線教育實踐活動全程接受市委督導組的指導、檢查，按照市委《意見》確定的方法步驟，把學習教育、聽取意見作為基礎，把查擺問題、開展批評作為關鍵，把整改落實、建章立制作為根本，將三個環節的要求貫通起來、銜接起來。機關科室、執法大隊和黨員干部要緊扣本局《實施方案》，結合實際，認真參加教育實踐活動，做到環節不少，標準不降。

(三)突出重點，統籌兼顧

要突出重點對象，即以局領導班子和執法大隊負責人為重點。要突出重點內容，即以解決問題為重點，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要處理好教育實踐活動與當前工作的關系，把兩者有機結合起來，統籌好時間和精力，將教育實踐活動與安全生產大檢查和隱患排查相結合，與“四定四聯”相結合，與推進績效管理工作相結合，使各項活動相互促進，相得益彰。要把黨員、干部在教育實踐活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，以對人民群眾生命安全高度負責的態度，把良好的作風體現到全市安全生產大檢查、“打非治違”、專項整治等各項工作中，進一步促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。為使活動拓寬群眾參與范圍，局活動領導小組將特別邀請服務對象和市級機關干部職工代表10名，全程參與到活動中來，全程監督和指導教育實踐活動。

(四)注重宣傳，營造氛圍

在市局門戶網站開設活動專欄，在辦公場所懸掛活動條幅、制作宣傳專欄，通過信息報道、先進典型宣傳、階段工作綜述、專題專訪、情況反映等形式，積極宣傳中央、省委、鎮江和句容市委的決策部署、宣傳教育實踐活動的重大意義，充分反映教育實踐活動的經驗成效，及時向市委督導組報送活動信息。要發揮典型示范作用，為教育實踐活動營造良好輿論氛圍，不斷引導、推動教育實踐活動深入扎實。