中國煤炭工業協會關于加快推進大型現代化煤礦建設的指導意見

為進一步推動大型現代化煤礦建設，實現煤炭生產規模化現代化，促進煤炭工業科學發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《煤炭工業發展“十二五”規劃》，提出如下指導意見。

一、推進大型現代化煤礦建設對提高煤炭工業發展的科學化水平具有重要意義

(一)推進大型現代化煤礦建設是煤炭工業科學發展的必然要求。“十一五”期間，我國大型現代化煤礦建設取得重大進展。隨著大型煤炭基地和大型煤炭企業集團建設的深入發展，一大批大型和特大型現代化煤礦相繼建成投產，逐步成為我國煤炭生產的中堅力量和科學產能的主體，為提高產業集中度，推動結構優化升級，提升煤炭行業生產力水平，發揮了積極重要作用。到2010年底，全國年產120萬噸及以上大型煤礦661處，產量18.8億噸，占全國的58%。其中千萬噸級煤礦40處，產量5.6億噸，占全國的17%。但是，大型現代化煤礦建設仍然面臨一些新情況、新問題、新挑戰。主要表現在，大型現代化煤礦建設的一些重大基礎理論研究滯后，與大型現代化煤礦建設相適應的資源精細勘查技術亟待提高，煤礦大型裝備國產化關鍵技術急需攻關，建設中還存在著不顧資源條件和環境約束盲目追求規模和速度問題等。

目前，我國煤炭產業集中度和生產力總體水平都比較低，實現煤炭工業的規模化、現代化，必須把建設大型現代化煤礦作為一項戰略任務抓緊抓好抓實。推動大型現代化煤礦建設，是調整優化煤炭生產結構，提高煤炭行業生產力水平的必由之路;是構建安全、穩定、經濟、清潔的現代煤炭產業體系，提高煤炭安全供應保障能力的發展要求;是加快轉變煤炭工業發展方式，提高煤炭經濟發展質量和效益的重要途徑。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(二)指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，堅持依靠科技進步，依托大型煤炭基地和大型煤炭企業，全面推進大型現代化煤礦建設，調整優化產業結構，促進資源合理高效開發和利用，保障煤礦安全，保護生態環境，提高經濟效益，推動煤炭資源開發和區域經濟社會協調發展，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

(三)基本原則。

――科學規劃，協調發展。大型現代化煤礦建設規劃和布局要與國家規劃礦區總體布局、基礎設施建設和相關產業發展布局相銜接，實現統籌協調發展。煤礦生產規模要與資源儲量相匹配，煤礦服務年限要符合礦區總體規劃和煤炭工業設計規范要求。

――依靠科技，自主創新。堅持科技創新，積極采用國際國內先進的設計理念、技術裝備和生產工藝，發展煤炭物聯網,建設智慧礦山。組織開展關鍵技術和裝備攻關，著力推進具有自主知識產權的大型裝備國產化進程。

――因地制宜，分類指導。建設規模要與資源開采條件、生態環境容量和區域經濟社會發展水平相適應。晉陜蒙寧地區鼓勵建設年產1000萬噸以上煤礦，東部地區鼓勵建設年產600萬噸以上煤礦，西南和中南地區鼓勵建設年產120萬噸以上煤礦。在條件適宜的地區鼓勵建設大型露天煤礦，在蒙、新地區鼓勵建設3000萬噸以上露天煤礦。

――以人為本，安全發展。堅持“三同時”，嚴格建設標準，提高機械化、自動化和信息化水平，改善煤礦生產條件和勞動環境，提高安全保障能力，實現安全發展。

――保護生態，清潔發展。綜合考慮環境承載能力，實施清潔生產，加強綠色開采生態礦山建設,推動節能減排，保護生態環境，促進清潔發展。

(四)發展目標。

到2015年，實現以下目標：

——產量比重達到60%以上;

——礦井全員效率年產1000萬噸煤礦達到10000噸以上/人年，600萬噸煤礦達到6000噸以上/人年，120萬噸煤礦達到2000噸以上/人年;

——礦井煤炭資源綜合回收率達到50%以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達到90%以上;

——采煤機械化程度平均達到95%以上，綜掘機械化程度達到70%以上;

——百萬噸死亡率控制在0.1以下;

——原煤入洗(選)率100%;

——礦井水達標排放、利用率90%以上;

——煤矸石處理利用率100%以上;

——職工人均年收入10萬元以上;

——職工平均受教育年限12年以上。

三、主要任務

(五)強化礦區規劃管理。礦業權設置與資源配置優先滿足建設大型礦井的需要，按計劃投放資源，實現有序開發。資源富集區和大型整裝煤田，限制開辦中小煤礦。大型現代化煤礦建設必須與礦區總體規劃相一致，嚴禁“大礦小開”、“批小建大”和縮短煤礦服務年限。

(六)加大資源整合力度。支持煤礦規模化、現代化開采，關閉或整合國家規劃礦區和大型整裝煤田范圍內的小型煤礦，淘汰落后生產能力。鼓勵大型煤炭企業作為資源整合的主體，兼并重組小煤礦，增加資源儲量，擴大生產規模，促進資源合理有序開發。

(七)優化礦井設計。采用先進的設計理念，優化煤礦開拓布局，簡化生產系統，實現集約生產。大型現代化礦井采用“一井一面”開采方式和礦井采煤-運輸-提升生產系統連續化、自動化作業工藝。露天煤礦推行聯合開采工藝。

(八)實施科技創新工程。構建行業科技創新體系。支持大型煤炭企業與大專院校、科研、制造單位聯合開展技術裝備研發，推進大型技術裝備和關鍵部件的國產化進程。鼓勵采用先進技術裝備，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。推進采掘工作面綜合機械化和自動化，減輕工人勞動強度，有效控制井下作業人數。鼓勵以大型煤炭企業為主體，建立區域技術裝備租賃和修配中心，實現設備租賃與修配專業化和社會化，提高大型技術裝備的利用效率。

(九)推進煤礦信息化進程。發展煤礦物聯網。推廣應用智慧礦山技術，實現煤礦規劃、設計和生產動態管理;推廣煤礦井下通訊、工作面圖像采集技術;推廣煤礦固定崗位無人值守與生產系統遠程控制操作系統，不斷推進煤炭企業信息自動化、煤礦綜合自動化進程，提高煤礦科學管理水平。

(十)提高安全保障能力。應用先進安全技術和管理方法，加強煤礦重大災害防治。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統，做到先抽后采，抽采達標。堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強礦井水患排查和綜合治理。改善煤礦安全監測監控技術手段，提高安全辨識和預測預報水平。加強煤礦安全文化建設，強化全員安全意識。

(十一)提高員工整體素質。煤礦主體專業技術崗位和特殊工種要實行嚴格的職業準入制度。加大煤礦高級專業技術人才和管理人才的引進與培養。建立煤礦職工全員教育培訓制度，強化一線職工專業化培訓和繼續教育，提高員工整體素質，滿足大型現代化煤礦生產建設的需要。

(十二)改善煤礦勞動環境。深入開展煤礦安全質量標準化活動，加強勞動保護設施建設，改善井下作業環境。著力抓好煤礦職業危害源頭控制和科學防治工作。推行四班工作制，減少員工井下工作時間，降低勞動強度。

(十三)保護礦區生態環境。嚴格執行煤礦環境影響評價與煤礦建設“三同時”制度。大型煤礦要配套建設選煤廠，實現原煤全部入選(洗)和洗煤水閉路循環。鼓勵發展褐煤提質技術，提高低質煤炭的利用效率。鼓勵企業采用先進的土地復墾、水土保持、矸石回填和減沉注漿等技術，加大環境恢復與治理投入，維護礦區生態平衡。

四、保障措施

(十四)加強煤炭資源地質勘查。開展全國煤炭資源潛力調查和礦區儲量核查，科學預測與評價資源保障能力。鼓勵煤炭企業開展煤炭地質精細勘探，查明煤層結構、與煤共伴生資源、工程地質條件和瓦斯、煤的自燃、粉塵、礦井水、圍巖等危險因素特征，為大型現代化煤礦設計奠定基礎。

(十五)編制大型現代化煤礦建設專項規劃。爭取將大型現代化煤礦建設列入煤炭工業“十二五”發展規劃，并作為國家礦區規劃、礦業權設置和大型煤炭基地建設決策的依據。已經編制礦區總體規劃的資源富集區和大型整裝煤田，應根據大型現代化煤礦建設需要，適當調整礦區總體規劃和礦業權設置方案。

(十六)推進大型技術裝備國產化。爭取設立國家煤礦裝備研究中心和國家煤礦技術裝備研發基金。將大型現代化煤礦示范礦井列入國家技術創新工程，強化大型技術裝備關鍵技術和關鍵部件的研發。

(十七)鐵路運力配置予以傾斜。國家鐵路網和主要運煤通道建設，應綜合考慮大型現代化煤礦建設需要，優化晉陜蒙寧等主要鐵路干線和樞紐。鼓勵大型煤炭企業集團參與鐵路建設。

(十八)加大政策支持力度。大型現代化礦井和安全高效煤礦應認定為煤炭工業高新技術企業。爭取在資源勘探、環境治理、使用首臺首套國產大型技術裝備等方面的財稅政策支持。