駐馬店市吳桂橋煤礦集團(tuán)有限公司"7·27"爆破事故調(diào)查報告
駐馬店市吳桂橋煤礦集團(tuán)有限公司"7·27"爆破事故調(diào)查報告
2024年7月27日13時35分許，駐馬店市吳桂橋煤礦集團(tuán)有限公司(以下簡稱吳桂橋煤礦)發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失165.29萬元。
接到事故報告后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局河南局會同駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會及其綜合執(zhí)法局、招商與投資發(fā)展局、總工會和駐馬店市公安局高新區(qū)公安分局，并邀請駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)監(jiān)察工委派員參加，成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過調(diào)閱資料、詢問人員、查看視頻、聽取錄音、現(xiàn)場勘察、分析論證等方式，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，依法依規(guī)提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議及事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位有關(guān)情況
(一)基本情況
吳桂橋煤礦位于駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)古城街道辦事處宋莊村境內(nèi)，為民營股份制企業(yè)，董事長兼法定代表人為陳眾淦，礦長為古君;2003年7月注冊成立，2005年5月開工建設(shè)，2011年7月投產(chǎn)，核定能力45萬噸/年;2023年生產(chǎn)原煤44.9萬噸，2024年1～6月生產(chǎn)原煤19.5萬噸;礦井證照齊全有效，事故發(fā)生前處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。
吳桂橋煤礦在冊人員1180人，配有董事長、黨支部書記兼礦長、總工程師和生產(chǎn)、安全、機電等副礦長，以及“一通三防”、安全、采煤等副總工程師;設(shè)置有調(diào)度室、安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、采煤科等14個科室和采煤隊、安檢大隊、通風(fēng)隊等14個區(qū)隊;制定有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程;建立有專職礦山救援中隊，負(fù)責(zé)礦井搶險救援等工作。
礦井勞動組織形式為“三八制”，即零點班(0時至8時)、八點班(8時至16時)、四點班(16時至24時)。
(三)開采條件
吳桂橋煤礦主采二2煤層，煤層厚度1～3m，平均2.5m;為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜，煤層不易自燃，煤塵具有爆炸危險性;非沖擊地壓礦井。截至2024年6月底，礦井剩余可采儲量3530萬噸，剩余服務(wù)年限59年。
(四)開拓部署及生產(chǎn)系統(tǒng)情況
吳桂橋煤礦采用立井單水平上、下山開拓方式，生產(chǎn)水平為-398m，生產(chǎn)采區(qū)為112采區(qū)，布置有11218采煤工作面、11212備采工作面和11219上巷掘進(jìn)工作面、11200運輸聯(lián)巷掘進(jìn)工作面、11200切眼掘進(jìn)工作面;通風(fēng)方式為中央并列式，副井進(jìn)風(fēng)，主井回風(fēng)，通風(fēng)方法為抽出式;雙回路供電;安裝有KJ90X型安全監(jiān)控、KJ69J型人員位置監(jiān)測、KTJ126型數(shù)字程控調(diào)度通信、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、應(yīng)急廣播等系統(tǒng)。
(五)事故地點情況
事故發(fā)生在11218采煤工作面50#懸移支架處，有關(guān)情況如下：
1.基本情況
11218采煤工作面位于112采區(qū)西翼，工作面煤層平均厚度3m，平均傾角7°,走向長度646m，傾向長度100m，于2024年7月11日開始回采，至2024年7月27日共回采50m;采用走向長壁后退式采煤法，炮采工藝，懸移支架支護(hù)，全部垮落法管理頂板;采高3m，每循環(huán)進(jìn)度0.7m，回采工藝流程為：爆破落煤→人工裝煤→移架→清浮煤→推移輸送機;工作面切眼安裝有101架懸移支架(支架中心距1.0m)、1部刮板輸送機;上、下巷超前支護(hù)為單體液壓支柱配合π型梁，支護(hù)距離23m。
11218采煤工作面回采工作由采煤隊承擔(dān)，全隊48人，安全生產(chǎn)管理人員7人，其中隊長劉國堂、副隊長李開林和程四偉、技術(shù)員韓道中4人為礦井任命;還配備有常務(wù)副隊長郝現(xiàn)周、副隊長翟廷杰和楊志國，3人均未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
吳桂橋煤礦編制有《11218采煤工作面作業(yè)規(guī)程》，規(guī)定如下：
(1)雷管錄入必須在組網(wǎng)檢測前進(jìn)行，不得在組網(wǎng)檢測期間一次性錄入，以免雷管失聯(lián)造成丟失。
(2)起爆網(wǎng)絡(luò)連接方式采用并聯(lián)方式連接，可分組裝藥，但一組裝藥必須一次起爆。
(3)爆破后，爆破工必須立即摘掉母線并扭結(jié)成短路，等炮煙吹散后，瓦檢員、爆破工及班長方可進(jìn)入巡視爆破地點，檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆等情況，確認(rèn)無問題后方可繼續(xù)下一組爆破。
3.爆破作業(yè)情況
(1)炮眼布置：距煤層底板0.4m向11218采煤工作面煤壁施工一排炮眼(共101個)，間距1m，眼深1m，下俯角10~15°,水平夾角80～85°;在煤質(zhì)較硬的95#～101#懸移支架段距底板1.4m增加一排炮眼(共7個)，間距1m，眼深1m，垂直煤壁打設(shè)。
(2)裝藥方式：采用正向裝藥，每個炮眼裝藥1卷。
(3)爆破器材：使用ED-GY1/100M-B8-S型煤礦許用數(shù)碼電子雷管、二級煤礦許用乳化炸藥(φ32mm±1mm，質(zhì)量300g)、FBH-200-B型煤礦許用數(shù)碼電子雷管起爆控制器。
(4)起爆方式：起爆網(wǎng)絡(luò)連接方式采用并聯(lián)方式連接，可分組裝藥，但一組裝藥必須一次起爆，一次起爆數(shù)量不得超過23個炮眼。
(5)爆破警戒：每次爆破前，在11218上巷、下巷分別距工作面上、下安全出口以外約75m處安排專人負(fù)責(zé)警戒工作，2個警戒線處設(shè)置警戒牌和拉繩。
(六)安全監(jiān)管主體
吳桂橋煤礦的監(jiān)管主體是駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局具體履行對吳桂橋煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。
二、事故經(jīng)過、搶險救援和報告等情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2024年7月27日八點班，吳桂橋煤礦正常組織生產(chǎn)，當(dāng)班入井171人，井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為“一通三防”副總工程師陳海昌，當(dāng)日值班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長張玉才。
6時30分許，采煤隊常務(wù)副隊長郝現(xiàn)周主持召開8點班班前會，安排在11218采煤工作面進(jìn)行爆破、采煤，當(dāng)班采煤隊共入井15人，跟班副隊長楊治國、班長劉書法、爆破工李恩占;當(dāng)班安檢員兼瓦檢員為安檢大隊李紅建。
8時許，作業(yè)人員陸續(xù)到達(dá)11218采煤工作面，現(xiàn)場進(jìn)行了分工，郝現(xiàn)周和楊治國負(fù)責(zé)打炮眼，李恩占和劉書法負(fù)責(zé)裝藥連線，其他人員在爆破后負(fù)責(zé)裝煤和移架等。
10時許，11218采煤工作面108個炮眼施工完畢并全部裝藥，工作面開始進(jìn)行撤人和設(shè)置警戒等爆破前的準(zhǔn)備工作。
10時40分許至12時50分許，11218采煤工作面共進(jìn)行了六次爆破作業(yè)，分別為：第一次88#～101#支架(21個炮眼)、第二次1#～20#支架(20個炮眼)、第三次26#～55#支架(29個炮眼)、第四次59#-87#支架(30個炮眼)、第五次21#~25#支架(5個炮眼)、第六次56#～58#支架(3個炮眼)。每次爆破作業(yè)時，李恩占均未進(jìn)行雷管錄入;每次爆破作業(yè)結(jié)束后，李恩占、劉書法、李紅建對爆破地點驗炮、安全巡視時均未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮;全部爆破作業(yè)結(jié)束后，楊治國對爆破地點進(jìn)行了安全檢查，也未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮。
13時許，采煤工王警衛(wèi)等人員進(jìn)入11218采煤工作面進(jìn)行裝煤、移架作業(yè)。13時35分許，正在工作面工作的劉書法等人突然聽到工作面中部發(fā)出“嘣”的一聲響，隨即前往查看，發(fā)現(xiàn)王警衛(wèi)倒在50#懸移支架處，額頭流血，同時發(fā)出“哼哼”呻吟聲。
(二)事故應(yīng)急救援處置過程
發(fā)現(xiàn)王警衛(wèi)受傷后，劉書法立即喊來在附近工作的楊治國、采煤工李栓柱等人制作擔(dān)架、開展現(xiàn)場救援。
13時38分，劉書法向礦調(diào)度室電話匯報了事故情況;調(diào)度室接報后立即向張玉才、古君等礦領(lǐng)導(dǎo)電話匯報了事故情況，并啟動事故應(yīng)急預(yù)案、通知礦救護(hù)隊入井救援，同時聯(lián)系120到礦搶救。
13時54分許，楊治國、李栓柱等人將王警衛(wèi)抬至11209車場，交至前來救援的救護(hù)隊員;救護(hù)隊員對王警衛(wèi)進(jìn)行了初步檢查，發(fā)現(xiàn)其額頭、眼睛受創(chuàng)，仍有脈搏和呼吸，隨即抬送升井。14時25分許，王警衛(wèi)升井后由救護(hù)車送往駐馬店市中心醫(yī)院;14時50分許到達(dá)醫(yī)院進(jìn)行搶救;17時50分，王警衛(wèi)經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
圖1事故現(xiàn)場平面示意圖
圖2事故現(xiàn)場斷面示意圖
(三)事故報告情況
13時38分，礦調(diào)度室接到井下事故報告后立即向古君等礦領(lǐng)導(dǎo)電話報告了事故情況;14時31分，生產(chǎn)礦長唐根富向董事長兼法人代表陳眾淦電話報告了事故情況。古君分別于15時53分、15時54分、15時56分向駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局、駐馬店市工業(yè)和信息化局、國家礦山安全監(jiān)察局河南局監(jiān)察執(zhí)法七處電話報告了事故。
(四)現(xiàn)場勘察情況
2024年7月27日、7月31日，事故調(diào)查組人員兩次到事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察，劉書法對王警衛(wèi)躺倒位置進(jìn)行了指認(rèn)，事故發(fā)生在11218采煤工作面50#懸移支架處，該處煤壁比相鄰段凸出300mm。
圖3事故現(xiàn)場勘察照片
(五)善后處理情況
事故發(fā)生后，吳桂橋煤礦開展了善后處理工作，于2024年7月29日同遇難礦工家屬簽訂了賠償協(xié)議;7月30日，遇難礦工遺體在確山縣殯儀館火化。
(六)應(yīng)急處置評估
事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員立即向調(diào)度室報告了事故情況，并制作擔(dān)架進(jìn)行救援;吳桂橋煤礦及時啟動應(yīng)急預(yù)案，安排礦救護(hù)隊入井進(jìn)行救援，傷員升井后立即送往駐馬店市中心醫(yī)院進(jìn)行搶救，應(yīng)急處置工作較為及時。
三、事故直接原因和暴露出的問題、事故性質(zhì)
(一)直接原因
11218采煤工作面爆破后存在瞎炮;有關(guān)人員對爆破地點驗炮、安全巡視檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮;采煤工在裝煤、移架時引起瞎炮爆炸，造成受傷致死。
(二)暴露出的問題
1.違反規(guī)定爆破作業(yè)。11218采煤工作面爆破作業(yè)違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，一次裝藥，分六次起爆;違反《起爆控制器使用說明書》《11218采煤工作面作業(yè)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)班工作面六次爆破作業(yè)時起爆控制器均未進(jìn)行雷管錄入;當(dāng)班工作面第三次、第四次爆破作業(yè)時分別起爆29個炮眼、30個炮眼，起爆炮眼數(shù)量超過《11218采煤工作面作業(yè)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。
2.現(xiàn)場安全管理不到位。采煤隊常務(wù)副隊長、跟班副隊長、班長和安檢大隊安檢員等人安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止當(dāng)班爆破工違反規(guī)定爆破作業(yè)行為;井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)違反《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)規(guī)定7，當(dāng)班至事故發(fā)生未到11218采煤工作面進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.安風(fēng)險辨識管控不到位。礦井違反《河南省煤礦重大安全風(fēng)險研判管控實施辦法》有關(guān)規(guī)定，將11218采煤工作面爆破作業(yè)存在的“不按規(guī)定驗炮，存在二次爆炸傷人”的重大安全風(fēng)險辨識評估為低風(fēng)險;制定的風(fēng)險管控措施沒有針對性，未對爆破后驗炮、安全巡視檢查等工作進(jìn)行要求;當(dāng)班爆破作業(yè)未落實“嚴(yán)格按照措施要求進(jìn)行爆破”的風(fēng)險管控措施。
4.安全教育培訓(xùn)不到位。組織《11218采煤工作面作業(yè)規(guī)程》貫徹學(xué)習(xí)不到位，當(dāng)班爆破工安全意識差，違反規(guī)定爆破作業(yè);違反《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，配備的3名副隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
5.遲報事故。礦井于2024年7月27日13時35分許發(fā)生事故，礦長、董事長兼法定代表人分別于13時38分、14時31分接到事故報告后，均未按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定及時向政府部門報告，直至15時53分才進(jìn)行了報告。
6.汲取事故教訓(xùn)不深刻。礦井事故警示教育工作流于形式，沒有對照河南神火煤電股份有限公司薛湖煤礦“12·9”爆破事故原因和暴露出的問題進(jìn)行深刻反思，未結(jié)合本礦實際情況深入排查爆破作業(yè)存在的風(fēng)險隱患。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吳桂橋煤礦“7·27”爆破事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任劃分和處理建議
通過對事故的調(diào)查分析，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議如下：
(一)對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.李恩占，群眾，采煤隊爆破工，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班爆破作業(yè)、爆破后驗炮和安全巡視等工作。違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定在11218采煤工作面爆破作業(yè)，一次裝藥，分六次起爆;違反《起爆控制器使用說明書》《11218采煤工作面作業(yè)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)班工作面六次爆破作業(yè)時起爆控制器均沒有進(jìn)行雷管錄入;當(dāng)班工作面第三次、第四次爆破作業(yè)時，起爆炮眼數(shù)量超過《11218采煤工作面作業(yè)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定;對爆破地點驗炮、安全巡視不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予開除處分。
2.劉書法，群眾，采煤隊班長，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班安全生產(chǎn)、爆破地點安全巡視、設(shè)置警戒等工作。安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止當(dāng)班爆破工違反規(guī)定爆破作業(yè)行為;對爆破地點驗炮、安全巡視不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予留用察看處分。
3.李紅建，群眾，安檢大隊安檢員兼瓦檢員，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班爆破作業(yè)安全監(jiān)督檢查、瓦斯檢查和爆破后安全巡視等工作。安全監(jiān)督檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止爆破工違反規(guī)定爆破作業(yè)行為;對爆破地點驗炮、安全巡視不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予留用察看處分。
4.楊治國，群眾，采煤隊跟班副隊長，負(fù)責(zé)事故當(dāng)班安全管理等工作。安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止當(dāng)班爆破工違反規(guī)定爆破作業(yè)行為;對爆破地點安全檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)和處理瞎炮;未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予留用察看處分。
5.郝現(xiàn)周，群眾，采煤隊常務(wù)副隊長，負(fù)責(zé)采煤隊安全生產(chǎn)管理工作。安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止當(dāng)班爆破工違反規(guī)定爆破作業(yè)行為;未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予留用察看處分。
6.劉國堂，群眾，采煤隊隊長，負(fù)責(zé)采煤隊安全生產(chǎn)全面工作，采煤隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促采煤隊常務(wù)副隊長、當(dāng)班跟班副隊長和班長落實現(xiàn)場安全管理職責(zé)不到位;對采煤隊職工安全教育培訓(xùn)不到位，當(dāng)班爆破工違反規(guī)定爆破作業(yè)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分。
7.毛中印，群眾，采煤副總工程師兼采煤科科長，負(fù)責(zé)礦井采煤系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作。對采煤隊安全監(jiān)督管理不力，11218采煤工作面違反規(guī)定爆破作業(yè);參與將11218采煤工作面爆破作業(yè)存在的重大安全風(fēng)險辨識評估為低風(fēng)險;參與制定的風(fēng)險管控措施沒有針對性，未對爆破后驗炮、安全巡視檢查等工作進(jìn)行要求;督促采煤隊落實爆破作業(yè)風(fēng)險管控措施不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予降級處分(降低工資級別)。
8.呂巍，群眾，安全副總工程師兼安檢科科長，負(fù)責(zé)礦井安全監(jiān)督檢查、安全培訓(xùn)和安檢大隊安檢員的管理等工作。對11218采煤工作面爆破作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)工作面違反規(guī)定爆破作業(yè)行為;督促當(dāng)班安檢員履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位;未發(fā)現(xiàn)采煤隊安全教育培訓(xùn)不到位的問題。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予降級處分(降低工資級別)。
9.陳海昌，群眾，“一通三防”副總工程師兼通防科長，事故當(dāng)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)礦井“一通三防”和當(dāng)班井下安全生產(chǎn)等工作。履行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井職責(zé)不到位，當(dāng)班至事故發(fā)生未到11218采煤工作面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予記大過處分。
10.李帥，中共黨員，采煤副礦長，分管礦井采煤系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。對11218采煤工作面違反規(guī)定爆破作業(yè)、現(xiàn)場安全管理不到位的問題失察;參與將11218采煤工作面爆破作業(yè)存在的重大安全風(fēng)險辨識評估為低風(fēng)險;參與制定的風(fēng)險管控措施沒有針對性，未對爆破后驗炮、安全巡視檢查等工作進(jìn)行要求;對采煤隊未落實爆破作業(yè)風(fēng)險管控措施的情況失察;吸取事故教訓(xùn)不深刻，未深入排查爆破作業(yè)存在的風(fēng)險隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，處上一年年收入20%的罰款。
11.唐根富，群眾，生產(chǎn)副礦長，分管礦井生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)和安全管理等工作。對11218采煤工作面現(xiàn)場安全管理不到位的問題失察;組織將11218采煤工作面爆破作業(yè)存在的重大安全風(fēng)險辨識評估為低風(fēng)險;組織制定的風(fēng)險管控措施沒有針對性，未對爆破后驗炮、安全巡視檢查等工作進(jìn)行要求;督促采煤科、采煤隊履行安全管理職責(zé)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，處上一年年收入20%的罰款。
12.張玉才，中共黨員，安全副礦長，事故當(dāng)天值班礦領(lǐng)導(dǎo)，分管礦井安全監(jiān)督管理、安全培訓(xùn)和值班期間礦井安全生產(chǎn)等工作。對11218采煤工作面違反規(guī)定爆破作業(yè)、現(xiàn)場安全管理不到位的問題失察;督促指導(dǎo)采煤隊安全教育培訓(xùn)工作不力;吸取事故教訓(xùn)不深刻，事故警示教育工作流于形式。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，處上一年年收入20%的罰款。
13.古君，中共黨員，黨支部書記，礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作，礦井安全生生產(chǎn)第一責(zé)任人。對11218采煤工作面爆破作業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)不力;對采煤隊安全教育培訓(xùn)不到位的問題失察，配備的3名副隊長未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證;吸取事故教訓(xùn)不深刻。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且遲報事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分(降低工資級別)，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條和第一百一十條的規(guī)定，處上一年年收入100%的罰款。
14.陳眾淦，群眾，董事長兼法定代表人，礦井實際控制人，履行礦井主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對本單位的安全生產(chǎn)、人事管理、資金投入等工作全面負(fù)責(zé)。未按照有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé);對采煤隊安全教育培訓(xùn)不到位的問題失察;吸取事故教訓(xùn)不深刻。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且遲報事故。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條和第一百一十條的規(guī)定，處上一年年收入100%的罰款。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定依法暫?；虻蹁N(撤銷)以上相關(guān)事故責(zé)任人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、特種作業(yè)操作證。
(二)對事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.吳桂橋煤礦對“7·27”爆破事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議對吳桂橋煤礦處70萬元的罰款。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條的
規(guī)定，建議暫扣吳桂橋煤礦安全生產(chǎn)許可證;依據(jù)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令吳桂橋煤礦停產(chǎn)整頓。
以上罰款由國家礦山安全監(jiān)察局河南局實施;暫扣安全生產(chǎn)許可證及暫停或吊銷(撤銷)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、特種作業(yè)操作證由河南省工業(yè)和信息化廳實施;責(zé)令停產(chǎn)整頓由駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局實施。
五、事故防范和整改措施建議
(一)加強爆破作業(yè)管理。吳桂橋煤礦要嚴(yán)格按照爆破說明書和作業(yè)規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)，嚴(yán)禁不按程序、超數(shù)量爆破;要建立爆破作業(yè)安全確認(rèn)制度，明確人員和責(zé)任，從打眼、裝藥到連網(wǎng)、起爆對爆破作業(yè)全鏈條、各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督，監(jiān)督人員和作業(yè)人員共同確認(rèn)簽字后，方可進(jìn)入下一步操作，堅決杜絕違章爆破作業(yè);要在裝藥時裝入阻燃彩帶，幫助驗炮人員快速準(zhǔn)確找出拒爆、殘爆炮眼位置;要強化爆破后驗炮工作，建立驗炮工作制度，明確煤(巖)崩落情況、炮線和阻燃彩帶殘留情況和爆堆大小形態(tài)等方面排查內(nèi)容，規(guī)范排查步驟和異常情況報告處理流程，防止爆破事故發(fā)生。
(二)提升安全生產(chǎn)管理水平。吳桂橋煤礦要加強安全管理隊伍建設(shè)，配齊配強各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;要加大安全投入，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備，及時更新應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提升采掘機械化程度，強化安全生產(chǎn)保障能力;要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核監(jiān)督機制，對照安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期考核人員履職情況，常態(tài)化抽查檢查現(xiàn)場落實情況，推動煤礦安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程。
(三)做實安全風(fēng)險辨識評估和管控。吳桂橋煤礦要進(jìn)一步健全安全風(fēng)險辨識評估和管控機制，科學(xué)制定風(fēng)險辨識評估程序、方法，細(xì)化完善風(fēng)險管控措施，明確風(fēng)險分級管控人員和職責(zé);要嚴(yán)格落實《河南省煤礦重大安全風(fēng)險研判管控實施辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件、工作地點、工作內(nèi)容的變化，每月末滾動開展現(xiàn)狀安全風(fēng)險辨識評估和重大安全風(fēng)險管控措施落實情況檢查分析，發(fā)現(xiàn)措施失效或風(fēng)險變化時，及時調(diào)整管控措施;要針對本次事故立即開展1次爆破作業(yè)專項安全風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理，防范同類事故再次發(fā)生。
(四)強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。吳桂橋煤礦要提高規(guī)程措施的學(xué)習(xí)貫徹質(zhì)量，保障學(xué)習(xí)時間，嚴(yán)格進(jìn)行考核，考核不合格人員嚴(yán)禁上崗作業(yè);要將雙重預(yù)防體系建設(shè)內(nèi)容納入職工安全培訓(xùn)計劃，確保從業(yè)人員熟知崗位存在的風(fēng)險隱患和防范措施，提高職工安全意識和素質(zhì);要嚴(yán)格“三項崗位”人員安全培訓(xùn)和證照管理，全面排查人員取證和崗位情況，對于證、崗不匹配的，立即調(diào)整工作崗位，切實杜絕無證上崗情況發(fā)生。
(五)依法依規(guī)上報事故。吳桂橋煤礦主要負(fù)責(zé)人等安全管理人員要加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定的學(xué)習(xí)，牢固樹立依法辦礦意識，明晰責(zé)任、知曉后果，真正做到學(xué)法尊法守法，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時如實報告煤礦生產(chǎn)安全事故。
(六)深刻吸取事故教訓(xùn)。吳桂橋煤礦要針對本次事故暴露出的問題，立即開展1次從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員全覆蓋的事故警示教育，組織全員進(jìn)行反思和討論，深入查找規(guī)程措施不落實、安全風(fēng)險辨識管控不到位、驗炮工作不細(xì)致等方面的深層次原因，制定針對性措施并嚴(yán)格落實，嚴(yán)查嚴(yán)處“三違”行為，增強全員安全生產(chǎn)意識，防止事故發(fā)生。
駐馬店市吳桂橋煤礦集團(tuán)有限公司“7·27”爆破事故調(diào)查組
