依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》(安委辦〔2021〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定，2023年4月25日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會(huì)同蘭州市應(yīng)急管理局成立窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“2·4”爆破事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估工作組)，對(duì)事故防范和整改落實(shí)情況開展了評(píng)估。

　　一、事故概況

　　2022年2月4日17時(shí)07分，窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦(以下簡(jiǎn)稱三礦)1300東部邊界回風(fēng)下山掘進(jìn)工作面發(fā)生爆破事故，造成1人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失115.84萬元。

　　二、評(píng)估工作過程

　　評(píng)估工作組依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“2·4”爆破事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2022〕33號(hào))，采取聽取匯報(bào)、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析討論，形成了一致評(píng)估意見。

　　三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

　　(一)事故責(zé)任人員

　　1.窯街煤電集團(tuán)有限公司及三礦分別印發(fā)《關(guān)于三礦“2·4”事故調(diào)查處理決定》(窯司發(fā)〔2022〕34號(hào))和《關(guān)于巖巷二隊(duì)“2·4”事故調(diào)查處理決定》(礦發(fā)〔2022〕92號(hào))，對(duì)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“2·4”爆破事故結(jié)案的通知》中“給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、調(diào)離原崗位2人、留用察看1年的處分4人、撤職處分6人、記大過處分2人”的處理意見進(jìn)行了落實(shí)，并根據(jù)公司內(nèi)部管理制度，對(duì)30名人員加大了責(zé)任追究力度(其中：窯街煤電集團(tuán)有限公司9人，三礦21人)。

　　2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)11名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)22.0462萬元，已全部及時(shí)繳納到位。

　　(二)事故責(zé)任單位

　　依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)三礦作出行政罰款100萬元，已全部及時(shí)繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　窯街煤電集團(tuán)有限公司及三礦按照結(jié)案通知要求，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告，落實(shí)了事故防范措施。

　　(一)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面。一是強(qiáng)化爆破安全制度保障，針對(duì)事故原因印發(fā)《三礦巖巷掘進(jìn)工作面殘爆拒爆檢查預(yù)防及處理規(guī)定》《三礦杜絕殘爆、拒爆的專項(xiàng)管理制度》和《三礦爆破安全管理制度(修訂)》三項(xiàng)制度。二是強(qiáng)化爆破作業(yè)過程管控，在“三人連鎖爆破”的基礎(chǔ)上增加安檢員進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)施“四人連鎖爆破”;落實(shí)“一炮六確認(rèn)”閉合管理，對(duì)火工品領(lǐng)取運(yùn)輸、裝藥前、裝藥時(shí)、爆破前、爆破后、火工品退庫(kù)六個(gè)環(huán)節(jié)均明確人員負(fù)責(zé)安全確認(rèn)并填寫《爆破作業(yè)流程確認(rèn)單》。三是堅(jiān)持科技興安，采用煤礦許用數(shù)碼電子雷管替代電雷管，提高爆破作業(yè)安全性和可靠性;加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能礦燈等設(shè)備應(yīng)用，動(dòng)態(tài)掌握安全生產(chǎn)狀況，提高礦燈視頻“回放”檢查頻率，有效促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)人員遵章守規(guī)作業(yè)。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)管理方面。一是印發(fā)《三礦關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2023年安全工作的決定》，落實(shí)“杜絕起底放炮和明炮、糊炮”等“六個(gè)杜絕”要求，從源頭上減少淺孔爆破作業(yè)，防止發(fā)生同類事故。二是強(qiáng)化技術(shù)保安責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格開展作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施審批，煤礦現(xiàn)有7個(gè)掘進(jìn)工作面均編制作業(yè)規(guī)程，并進(jìn)行審批和培訓(xùn)考試。三是加強(qiáng)火工品管理，2022年2月至2023年3月，共組織火工品專項(xiàng)檢查10次，查出問題隱患53條，已全部整改。

　　(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)方面。一是加強(qiáng)火工品管理和井下爆破作業(yè)安全培訓(xùn)，組織相關(guān)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)3次，共計(jì)209人次參加，提升了涉爆人員爆破作業(yè)安全管理能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。二是聘任采掘一線和雙防隊(duì)工齡25年以上無事故、無違章、無受傷的22位安全明星為“安全講師”，結(jié)合自身安全生產(chǎn)方面的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)隊(duì)入班宣講，提升培訓(xùn)效果，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)大家“人人都做安全員”。

　　(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)方面。一是完善安全管理責(zé)任體系，在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上推進(jìn)“六大安全管理體系”建設(shè)(即黨建保安、行政保安、業(yè)務(wù)保安、技術(shù)保安、群團(tuán)保安、安監(jiān)保安)，形成《三礦六大安全管理體系各級(jí)組織及個(gè)人安全生產(chǎn)責(zé)任制》，常態(tài)化組織各級(jí)人員默寫本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人人知責(zé)、人人盡責(zé)。二是靠實(shí)安全管理責(zé)任，對(duì)原有值班值守、跟班、帶班等制度進(jìn)行重新修訂，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)每班與礦調(diào)度信息中心聯(lián)系不少于3次，全面掌握當(dāng)班安全生產(chǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況;強(qiáng)化安檢隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)不能嚴(yán)格履行安檢員職責(zé)的5人調(diào)離崗位，通過公開選聘充實(shí)安檢員隊(duì)伍13人，進(jìn)一步提高待遇、樹立權(quán)威，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患或與規(guī)程、措施不相符的行為立即責(zé)令停止作業(yè)。

　　(五)上級(jí)公司主體責(zé)任落實(shí)方面。窯街煤電集團(tuán)有限公司《2023年主要生產(chǎn)指標(biāo)計(jì)劃》中，調(diào)整了三礦原煤生產(chǎn)計(jì)劃，緩解三礦采掘接續(xù)緊張，確保礦井抽采達(dá)標(biāo)、采掘正常均衡生產(chǎn)。2022年2月5日，集團(tuán)公司組織相關(guān)單位人員在三礦井下事故現(xiàn)場(chǎng)召開警示教育會(huì)，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，制定防范措施;形成“集團(tuán)公司、礦、區(qū)隊(duì)”三級(jí)事故精準(zhǔn)警示教育機(jī)制，集團(tuán)公司每月召開一次事故警示教育，各礦不定期召開事故案例分析，各隊(duì)安裝投影儀每班開展事故警示教育，并督促三礦制作了事故警示教育片;在事故發(fā)生一年后，要求所屬礦井再次召開“2·4”爆破事故警示教育會(huì)，進(jìn)一步深刻反思，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。

　　五、綜合評(píng)估意見

　　經(jīng)評(píng)估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“2·4”爆破事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已落實(shí)。但是仍存在一些不足：一是落實(shí)上級(jí)文件要求不到位，三礦雖然按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于深化礦山生產(chǎn)安全事故警示教育的通知》(礦安甘〔2022〕55號(hào))制定了警示教育活動(dòng)方案，但未總結(jié)活動(dòng)的開展情況、取得的效果和存在的不足。二是部分安全管理制度交叉重疊，內(nèi)容重復(fù)雷同，且修訂過于頻繁，同一個(gè)制度在一個(gè)月內(nèi)重復(fù)修訂下發(fā)兩次，降低了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　六、相關(guān)工作建議

　　窯街煤電集團(tuán)有限公司及三礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)綜合整治工作，舉一反三徹底排查各種事故隱患，強(qiáng)化整治措施落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦許用數(shù)碼電子雷管使用安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和實(shí)操培訓(xùn)，熟練掌握產(chǎn)品性能、起爆原理和操作規(guī)程，確保爆破作業(yè)安全可靠;加強(qiáng)智能礦燈視頻查看，及時(shí)制止和糾正不安全行為;加強(qiáng)規(guī)章制度梳理，通過“廢改立”推進(jìn)制度體系進(jìn)一步完善，提高制度的合法性、科學(xué)性和可操作性。

　　窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“2·4”爆破事故

　　防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組

　　2023年4月28日