本溪市華隆礦業有限公司“7.25”生產安全事故防范和整改措施落實情況評估報告
2021年7月25日17時30分，本溪市華隆礦業有限公司在二采區修整礦山道路期間發生潛孔鉆機傾倒導致的機械傷害事故，造成1人死亡，直接經濟損失130萬元。
2022年7月15日，本溪市溪湖區應急局組成本溪市華隆礦業有限公司“7.25”事故評估組，對事故整改措施落實情況進行評估,形成《本溪市華隆礦業有限公司“7.25”事故整改落實情況評估報告》。
一、評估工作組織及開展情況
2022年7月15日，根據國務院安委會辦公室《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)和遼寧省政府辦公廳《遼寧省生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法》(遼政辦發〔2020〕15號)有關規定的要求，溪湖區應急局會同相關部門并邀請有關專家參與評估工作組織成立了“生產安全事故防范和整改措施落實情況評估組”(以下簡稱評估組)，事故評估組，評估組通過事故現場整改措施落實情況、事故責任單位和責任人的處理意見落實情況、查閱相關資料和專家論證等。對事故整改措施落實情況進行全面評估。
評估組成員
組長：溪湖區應急管理局局長 喬偉
副組長：溪湖區應急管理局副局長 韋金祥
組員：溪湖區紀委監委主任 劉傳柱
本溪市公安局溪湖分局警員 王琦
溪湖區總工會科員 碩亮
溪湖區應急管理局科員 王振軍
溪湖區應急管理局科員 林新龍
溪湖區應急管理局科員 張洪銘
二、事故歸檔、備案及公布的情況
高新區安監局于2021年8月9日對事故進行結案、歸檔。本溪高新技術產業開發區于2021年10月22日在石橋子華聯門口進行社會公示。2021年12月2日在政府網站將事故調查報告公布。
三、事故相關責任單位、責任人員處理意見的落實情況
事故調查報告共對1個事故責任單位、5名責任人提出了處理意見，現已全部執行到位。
(一)對相關責任人員的處理意見的落實情況
1.在事故中死亡，免予追究責任人員(1人)
吳*強，本溪市華隆礦業有限公司事故發生時現場作業人員，違反《潛孔鉆機安全技術操作規程》，作業時沒有采取防傾覆措施，對事故發生負有責任，鑒于吳*強在事故中死亡， 免于責任追究。
鑒于經上1人在事故中死亡，不再追究其責任。
2.建議立案調查責任人員(1人)
王*海，本溪市華隆礦業有限公司二采區礦長，對安全生產責任制落實不到位，對作業人員安全告知和安全交底不嚴格，沒有對作業現場人員的違章行為進行有效制止，對事故發生負有責任，建議公安機關立案調查。
落實情況：
高新區公安分局對此進行了調查并出具《關于本溪華隆礦業“7.25”事故調查說明》，王*海違反《礦長安全生產責任制》，無爆破安全設計，違規下達作業指令，但其行為不足以造成事故至吳世強死亡的后果，不構成犯罪。
本溪市華隆礦業有限公司依據本公司管理規定予以免去王長海二采區礦長職務處理。
3.建議給予行政處罰人員(共3人)
(1)馮*冬，本溪市華隆礦業有限公司法定代表人，負有領導責任。違反《安全生產法》第十八條之規定，按照《安全生產法》第九十二條第(一)項之規定，對其處上年度收入 30%的行政處罰(￥54000 元)。
高新區安監局于2021年8月9日下發行政處罰決定書(本高安監罰〔2021〕4號)
落實情況：
接到行政處罰決定書后，于2021年8月9日馮雪冬按規定向本溪高新技術產業開發區財政局指定賬號足額繳納了罰款。回單校驗碼：6895780351。
(2)趙君洋，本溪市華隆礦業有限公司總經理，對事故發生負有領導責任。違反《安全生產法》第十八條之規定，按照《安全生產法》第九十二條第(一)項之規定，對其處上年度收入30%的行政處罰(￥54000 元)。
高新區安監局于2021年8月9日下發行政處罰決定(本高安監罰〔2021〕5號)
落實情況：
接到行政處罰決定書后，于2021年8月9日趙*洋按規定向本溪高新技術產業開發區財政局指定賬號足額繳納了罰款。回單校驗碼：5303668246
(3)潘*博，本溪市華隆礦業有限公司安全生產部長，對安全生產責任制落實不到位，對作業人員安全告知和安全交底不嚴格，沒有對作業現場人員的違章行為進行有效制止，對事故發生負有責任，建議本溪市華隆礦業有限公司依據本公司管理規定予以嚴肅處理。
落實情況：
本溪市華隆礦業有限公司依據本公司管理規定予以嚴重警告處理。
(二)對有關責任單位的處理意見的落實情況
對事故責任單位處理意見：
本溪市華隆礦業有限公司未嚴格履行企業主體責任，對本次事故的發生負有主要責任。按照《安全生產法》第一百零九條(一) 之規定，依法對其處以 49 萬元的行政處罰。
高新區安監局于2021年8月9日下發行政處罰決定書(本高安監罰〔2021〕3號)
責任單位落實情況：
華隆礦業公司接到行政處罰決定書后，于2021年8月9日本溪市華隆礦業有限公司按規定向本溪高新技術產業開發區財政局指定賬號足額繳納了罰款，回單校驗碼：3338941221。
四、事故責任單位事故防范和整改措施落實情況
本溪市華隆礦業有限公司，充分吸取了本溪市華隆礦業有限公司“7.25”事故的慘痛教訓，在安全生產管理方面加大力度進行了整改：
本溪市華隆礦業有限公司在停產整改期間，多次召開會議，分析事故原因，嚴格反思，吸取事故教訓，按照高新區安監局提出的事故防范和整改措施建議，做以下整改落實。
1、進一步健全安全生產責任制，嚴格落實企業法定代表人安全生產第一責任的責任：
公司組織法人、總經理和各生產部門負責人、安全管理人員，認真學習習近平總書記關于安全生產的重要論述、《安全生產法》、組織觀看《生命重于泰山》和安全生產事故警示教育片。
組織修訂全員安全生產責任制和安全管理規章制度、潛孔鉆機安全操作規程。新修訂的全員安全生產責任制新增了法人安全生產責任制，修改了潛孔鉆司機安全生產職責和潛孔鉆機安全技術操作規程的部分內容。
于2021年9月30日發布新修訂的全員安全生產責任制及安全技術操作規程。
2、切實加強作業現場管理和規范操作規程
(1)嚴格對照非煤礦山復產復工30條標準，做好復產復工驗收工作
為了進一步強化作業現場安全生產管理，保障停產整改后工作順利開展，消除各類安全隱患，公司成立復產復工領導小組，制定復產復工檢查工作方案，確定工作目標和工作要求，明確檢查內容，對照《關于做好非煤礦山復產復工安全生產工作的通知》(遼安監非煤【2018】4號)文件露天礦山復產復工30標準要求，制定《復產復工自主驗收表》進行全面隱患排查。對排出的問題落實責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。
(2)加強隱患排查和作業現場安全管理
企業復工后，公司每月至少組織一次安全生產大檢查、開展季節性檢查、敏感時期的重點檢查，并且加大日常巡回檢查力度，發現違章行為，立即制止并按公司制度予以處罰。截至目前，共開展各類檢查20余次，排查出一般問題隱患101條，并按照“四張清單”的要求建立隱患臺賬，實行閉環管理。同時，嚴抓作業現場管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業、嚴格執行操作規程。
3、切實加強安全防范意識和從業人員業務培訓
(1)加強對從業人員的教育培訓，突出反“三違”教育：
復工前，組織現場生產作業人員在公司食堂集中開展安全知識教育培訓，強調復工后的安全注意事項，熟悉基本安全常識，掌握崗位風險危害因素及應對措施，重點掌握違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的危害性，著力提升生產作業人員的自我防護意識。
2022年4月，公司組織礦山和選廠駕駛員安全教育培訓工作會議，對司機在日常工作中，提出明確要求，安全生產要重在細節和行動的落實。
(2)加大安全投入、完善礦山安全標準化建設
在安全投入方面，去年下半年共投入近30萬元，在安全生產宣傳、教育和培訓，對主要危險源進行風險辨識和評估，建立雙防雙控預防機制，對生產作業現場進行了安全現狀評價，組織全體職工進行職業健康檢查，對危害因素進行監測、防治等等，同時，完善了安全標準建設，安全標準化被評為三級。
五、評估組評估意見
評估組通過本溪市華隆礦業有限公司“7.25”事故整改落實情況的評估，事故責任單位已按要求整改落實到位。
本溪市華隆礦業有限公司
“7.25”事故評估組
2022年7月22日
