2023年6月14日7時(shí)35分，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司井下-116m南部脈外運(yùn)輸巷道發(fā)生冒頂片幫事故，造成1人死亡。

　　2024年6月12日，本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急局組成本溪市礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”事故評(píng)估組，對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,形成《本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”一般冒頂片幫事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

　　一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

　　2024年6月12日，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》(安委辦〔2021〕4號(hào))和遼寧省政府辦公廳《遼寧省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估暫行辦法》(遼政辦發(fā)〔2020〕15號(hào))有關(guān)規(guī)定的要求，溪湖區(qū)應(yīng)急局會(huì)同相關(guān)部門(mén)并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與評(píng)估工作組織成立了“本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”事故評(píng)估組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估組)，事故評(píng)估組，評(píng)估組通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)整改措施落實(shí)情況、事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)落實(shí)情況、查閱相關(guān)資料和專(zhuān)家論證等。對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。

　　評(píng)估組成員

　　組長(zhǎng)：溪湖區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊X

　　副組長(zhǎng)：溪湖區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng) 陳X鑫

　　組 員：溪湖區(qū)應(yīng)急管理局隊(duì)長(zhǎng) 白X斌

　　溪湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委科員 劉X丹

　　本溪市公安局溪湖分局治安大隊(duì)副大隊(duì) 王 X

　　溪湖區(qū)總工會(huì)科員 鄒X義

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局科員 王X海

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局科員 張X銘

　　專(zhuān)家組成員：

　　組 長(zhǎng)：沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司 劉X巖

　　成 員：沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司 孫X江

　　沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司 齊X倫

　　二、事故歸檔、備案及公布的情況

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月10日對(duì)事故進(jìn)行結(jié)案、歸檔。2023年8月10日在政府網(wǎng)站將事故調(diào)查報(bào)告公布。

　　三、事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見(jiàn)的落實(shí)情況

　　事故調(diào)查報(bào)告共對(duì)3個(gè)事故責(zé)任單位、6名責(zé)任人提出了處理意見(jiàn)，現(xiàn)已全部執(zhí)行到位。

　　(一)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)的落實(shí)情況

　　1.在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員(1人)

　　宋X峰，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司支護(hù)工。對(duì)頂板巖石節(jié)理及破碎存在冒落隱患重視不夠，在錨桿支護(hù)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)頂板存在浮石有頂板冒落隱患，僅做簡(jiǎn)單的處理，仍在頂板冒落危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于宋X峰在事故中死亡，免于追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2.建議給予行政處罰人員(共5人)

　　(1)汪X東，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司安全副經(jīng)理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，工作失職，安全檢查過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照公司頂板管理制度要求執(zhí)行，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并處以上一年年收入的20%(￥9.616元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F012號(hào))

　　落實(shí)情況：

　　接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日汪X東按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033660。

　　(2)高X貴，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司派駐本溪礦業(yè)項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人。作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，工作失職，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并處以上一年年收入的20%(￥10.629元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F013號(hào))

　　落實(shí)情況：

　　接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日高X貴按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033678。

　　(3)朱X印，遼寧中澳建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人(法人)。，對(duì)所屬項(xiàng)目部安全管理不到位，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，建議依法處以上一年年收入的40%(￥17,162元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F014號(hào))

　　落實(shí)情況：

　　接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日朱武X按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033686。

　　(4)張X華，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司安全總監(jiān)。對(duì)外包單位的安全監(jiān)管不到位，工作失職，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議暫停與安全生產(chǎn)有關(guān)資格，并處以上一年年收入的20%(￥7,200元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F015號(hào))。

　　落實(shí)情況：

　　接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日張X華按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033694。

　　(5)趙X，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司礦長(zhǎng)。作為本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)外包單位的安全監(jiān)管不到位，工作失職，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，建議依法處以上一年年收入的40%(￥15,840元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F016號(hào))

　　落實(shí)情況：

　　接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日趙X按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033715。

　　(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)的落實(shí)情況

　　對(duì)事故責(zé)任單位處理意見(jiàn)：

　　(1)遼寧中澳建設(shè)工程有限公司是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對(duì)承包的施工項(xiàng)目安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)檢撬作業(yè)頂幫隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，建議依法對(duì)遼寧中澳建設(shè)工程有限公司處以人民幣陸拾伍萬(wàn)圓(￥650,000元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F010號(hào))

　　責(zé)任單位落實(shí)情況：

　　遼寧中澳建設(shè)工程有限公司接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033643。

　　(2)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)遼寧中澳建設(shè)工程有限公司安全管理不到位，對(duì)于企業(yè)頂板分級(jí)管控制度落實(shí)不到位，要求不嚴(yán)格，缺乏對(duì)施工單位有效監(jiān)督檢查是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，建議依法對(duì)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司處以人民幣伍拾萬(wàn)圓(￥500,000元)罰款的行政處罰。

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局于2023年8月3日下發(fā)行政處罰決定書(shū)(溪應(yīng)急罰〔2023〕F011號(hào))

　　責(zé)任單位落實(shí)情況：

　　本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司接到行政處罰決定書(shū)后，于2023年8月3日按規(guī)定向溪湖區(qū)財(cái)政局指定賬號(hào)足額繳納了罰款。繳款碼：21050323000000033651。

　　(3)溪湖區(qū)應(yīng)急管理局吸取上兩次教訓(xùn)不深刻，安全監(jiān)管中招法不實(shí)，措施不硬，建議區(qū)局向區(qū)委、區(qū)政府做出書(shū)面檢查。

　　責(zé)任單位落實(shí)情況：

　　2023年7月28日，本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急管理局向溪湖區(qū)區(qū)政府作出檢討。

　　四、事故責(zé)任單位事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　(一)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，不能為了要產(chǎn)量、趕進(jìn)度而忽視了安全生產(chǎn)，要始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，決不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)。要深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采掘施工單位的安全管理，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)人每月組織一次對(duì)承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化采掘作業(yè)面的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，采取有效措施，徹底解決頂板安全管理制度落實(shí)不到位、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

　　落實(shí)情況：

　　樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全頂板管理制度，頂板管理分級(jí)，汲取事故教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故發(fā)生。

　　一是我公司采購(gòu)了3臺(tái)掘進(jìn)臺(tái)車(chē)、3臺(tái)撬毛臺(tái)車(chē)和1臺(tái)錨桿臺(tái)車(chē)，在掘進(jìn)、撬毛和支護(hù)作業(yè)時(shí)，全面采用機(jī)械化。

　　二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)聘請(qǐng)本溪縣應(yīng)急事務(wù)中心國(guó)家注冊(cè)安全工程師王作義老師對(duì)職工進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，此次教育共分5個(gè)批次進(jìn)行，從2023年11月7日開(kāi)始，至2023年11月11日結(jié)束，

　　三是嚴(yán)格了頂板分級(jí)管理，對(duì)井下不同位置、不同情況的頂板按照風(fēng)險(xiǎn)程度劃分了不同的等級(jí)，并定期檢查，當(dāng)頂板發(fā)生狀態(tài)變化時(shí)，重新評(píng)估頂板風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其升級(jí)或降級(jí)處理。

　　四是積極尋求與第三方公司的合作，在2023年8月與沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司簽訂了《生產(chǎn)安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)合同》，聘請(qǐng)其為我公司進(jìn)行安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。合同簽訂后，沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司多次派專(zhuān)家對(duì)我公司梨樹(shù)溝鐵礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)資料的技術(shù)指導(dǎo)，并提出了諸多整改意見(jiàn)，幫助我公司解決了一系列現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，并規(guī)范了內(nèi)業(yè)資料的管理。

　　五是進(jìn)行礦山安全文化建設(shè)工作，向安全文化示范化礦山努力，同時(shí)與沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司簽訂了《安全文化示范企業(yè)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同》，沈陽(yáng)奧思特安全技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司制定了工作方案并積極推進(jìn)。

　　(二)遼寧中澳建設(shè)工程有限公司要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，增加專(zhuān)職安全管理人員。要落實(shí)企業(yè)頂板管理制度，實(shí)施頂板分級(jí)管理不能流于形式，必須對(duì)井下不同位置、不同情況的頂板按照風(fēng)險(xiǎn)程度劃分不同的等級(jí)。采、掘工作面開(kāi)工前，要編制施工方案、制定安全技術(shù)措施，遇到地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、斷層、節(jié)理發(fā)育等特殊情況要及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批，確需在此區(qū)域作業(yè)的要采取移動(dòng)式特殊保護(hù)。遼寧中澳建設(shè)工程有限公司要落實(shí)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)于三級(jí)安全教育的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，有效地防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　落實(shí)情況：

　　一是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司加強(qiáng)了安全管理，設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)，并重新下發(fā)了安全管理人員的任命文件，重新梳理了安全管理人員的職責(zé)。

　　二是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司加強(qiáng)了井下的頂板管理，按照頂板等級(jí)圖定做并在現(xiàn)場(chǎng)懸掛了頂板管理公告牌，并根據(jù)實(shí)際情況做了支護(hù)設(shè)計(jì)，作業(yè)前均會(huì)對(duì)頂板進(jìn)行確認(rèn)，并嚴(yán)格填寫(xiě)《頂板確認(rèn)單》。

　　三是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司加強(qiáng)了全體從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并保存教育培訓(xùn)資料。安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等均持證上崗，并定期參加教育培訓(xùn)。

　　四是遼寧中澳建設(shè)工程有限公司舉行了多次安全警示教育，全體員工積極參與觀看安全警示教育宣傳片，并積極討論生產(chǎn)安全相關(guān)問(wèn)題，大大增強(qiáng)了職工的安全意識(shí)。

　　(三)本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急管理局要加大對(duì)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司及所屬施工單位檢查頻次，要聘請(qǐng)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)或非煤礦山專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)全面使用掘進(jìn)、撬毛、支護(hù)等機(jī)械化作業(yè)，以機(jī)械替換人工作業(yè)，有效減少人在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時(shí)間和頻次，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　落實(shí)情況：

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局2023年度對(duì)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司及施工單位共計(jì)執(zhí)法檢查11次，提出整改問(wèn)題隱患142條，其中接受各級(jí)監(jiān)管部門(mén)檢查5次，溪湖區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)家共計(jì)4次共計(jì)11人次，通過(guò)檢查全面提高了企業(yè)安全管理水平。督促企業(yè)采購(gòu)了3臺(tái)掘進(jìn)臺(tái)車(chē)、3臺(tái)撬毛臺(tái)車(chē)和1臺(tái)錨桿臺(tái)車(chē)，切實(shí)以機(jī)械替換人工作業(yè)，有效減少人在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)時(shí)間和頻次，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　(四)按照“誰(shuí)組織調(diào)查、誰(shuí)開(kāi)展警示”的原則，本溪市溪湖區(qū)應(yīng)急管理局要組織本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司制作事故警示教育片，針對(duì)事故暴露的問(wèn)題和教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真組織開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)。

　　落實(shí)情況：

　　溪湖區(qū)應(yīng)急管理局督促企業(yè)制作警示教育片，于2023年底前制作完成，并在溪湖區(qū)全轄區(qū)內(nèi)要求非煤礦山企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，深刻吸取事故教訓(xùn)舉一反三，加大安全排查力度，切實(shí)消除企業(yè)存在安全隱患問(wèn)題。

　　五、評(píng)估組評(píng)估意見(jiàn)

　　評(píng)估組通過(guò)本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·14”生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估，事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人已按溪湖區(qū)政府批復(fù)的事故報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)處理到位，本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司已按照事故調(diào)查報(bào)告要求進(jìn)行了全面整改落實(shí)，有效的提高了安全管理水平。

　　本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司

　　“6·14”事故評(píng)估組

　　2024年6月12日