依據《中華人民共和國安全生產法》和國務院安委會辦公室《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等規定，2024年9月10日，國家礦山安全監察局甘肅局會同有關單位成立窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“7·24”機電事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2023年7月24日17時48分，窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦(以下簡稱海石灣煤礦)1100瓦斯抽放巷36#鉆場發生機電事故，造成1人死亡，直接經濟損失170.286萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據《國家礦山安全監察局甘肅局關于窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“7·24”機電事故結案的通知》(礦安甘〔2023〕43號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、區隊負責人進行應急處置能力評估考試，集中觀看本起事故警示教育片，并深入區隊開展警示教育活動，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員

　　1.窯街煤電集團有限公司、甘肅靖煤能源有限公司、甘肅華能工程建設有限公司分別下發《關于海石灣煤礦“7·24”事故調查處理決定》(窯司發〔2023〕160號)《關于華能公司海石灣煤礦項目部“7·24”事故處理的決定》(靖煤安〔2023〕165號)《關于第三礦建分公司海石灣煤礦項目部“7·24”事故處理的決定》(華能黨〔2023〕44號)，對事故結案通知中“給予警告處分1人、記過處分6人、記大過處分7人、撤職處分1人”的處理意見進行了落實，并根據內部管理制度，加大責任追究力度、增加責任追究人員共10人(其中：窯街煤電集團有限公司4人，海石灣煤礦6人)。

　　2.依據事故結案通知，國家礦山安全監察局甘肅局對18名相關責任人員作出行政罰款共計48.3236萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責任單位

　　依據事故結案通知，國家礦山安全監察局甘肅局對海石灣煤礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)加強現場安全管理方面。一是事故發生后，立即組織對井下所有鉆孔作業地點開展安全風險管控和隱患排查治理專項整治，共查出問題隱患13條，已全部整改完成;重新修訂《海石灣煤礦ZDY4500LX(D)煤礦用履帶式液壓鉆機專項安全風險辨識評估報告》，共辨識出重大安全風險5項，一般安全風險13項，全部制定安全風險管控措施。二是編制1100瓦斯抽放巷穿層鉆孔工程施工組織設計和安全技術措施、煤礦用履帶式全液壓坑道鉆機操作規程、鉆機工“四位一體”作業流程，確保現場作業有章可循。三是積極推動“無監控不作業”，對井下所有鉆機作業地點均安設視頻監控，由地面安全管理人員手機不定時查、區隊值班人員不限時查，動態掌握現場安全生產狀況，及時發現并制止不安全行為，實現現場作業全流程管控。四是加強雙休、節假日等重點時段安全檢查，成立由生產部室長帶隊的安全巡檢小分隊、由安全管理部副部長帶隊的安檢員巡檢小分隊，對中、夜班重點區域、機房硐室、邊遠區域、輔助區隊、外包工程作業地點和區隊管理人員履職情況進行全覆蓋無盲區的安全監督檢查，確保規程、措施落到實處。

　　(二)加強設備維護管理方面。一是修訂完善《海石灣煤礦鉆機維修、使用管理辦法》，針對事故暴露出的主要問題，規范人員站位和卡瓦、鉆桿磨損更換標準，防止鉆桿滑落、竄出傷人;明確鉆機設備由區隊管理人員、維修工和鉆機工共同包機，細化對未落實檢修、維修制度或檢修、維修不徹底行為的考核，杜絕設備故障頻繁發生或鉆機設備帶病運轉。對未按照要求開啟鉆機和整改隱患的，下發追究問責處理通報。二是強化機電設備預防性檢修，每班至少配備一名維修工，對機電設備進行動態檢查，發現問題及時處理并建立設備檢修臺賬，做到“誰檢修誰負責”;對鉆機夾持器卡瓦的檢查、更換，全部建立影像資料檔案，確保設備運行安全可靠。

　　(三)規范安全教育培訓方面。一是加強特種作業人員持證管理，從事瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯流量測定及瓦斯抽采設備操作等114名作業人員全部取得瓦斯抽采作業特種作業操作證，持證率達到100%。二是加強鉆機工“理論+實操”專項培訓，組織理論水平高、業務技術強、工作經驗豐富的科隊長和工程技術人員，深入井下生產一線開展“四講”(講生產工藝、講設備維護、講風險辨識、講安全防護)，變井下施工現場為實訓基地，讓現場作業人員真正會操作、懂安全。事故發生后至2024年8月，共開展鉆機工實操培訓、安全技能提升培訓各1期，累計參加109人次。三是開展以安全站位為主要內容的事故警示教育活動，對近年來礦井發生的事故進行“回頭看”，利用井口電子大屏在交接班期間滾動播放警示教育片和“天眼警示錄”，使職工在耳濡目染中增強安全意識，提高事故防范和應急處理能力。

　　(四)履行企業主體責任方面。一是加強和規范集團公司外委工程安全管理，制定《窯街煤電集團有限公司項目(外委)工程安全管理辦法》，對外委工程安全準入、勞動組織、教育培訓、技術管理、安全管理、考核標準等提出明確要求，并督促所屬煤礦配套制定管理實施細則，切實將外委工程納入礦井統一管理。事故發生后至2024年8月，集團公司對所屬煤礦共開展外委工程安全檢查26次，查出問題隱患453條，已全部整改完成。二是開展“查視頻、反三違”活動，窯街煤電集團有限公司機關部室每周不定期通過視頻監控查“三違”，對存在的突出問題嚴肅追究責任，進一步督促現場作業人員按章作業、規范操作。事故發生后至2024年8月，公司共通過視頻監控查處“三違”行為56起。

　　五、綜合評估意見

　　經評估工作組綜合分析、討論研究認定，海石灣煤礦“7·24”機電事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但仍存在以下問題：一是應急預案管理不到位，《海石灣煤礦生產安全事故應急預案(修訂)》應急救援機構聯系表中部分單位不存在、電話不對應，應急救援單位及負責人電話聯系表未按實際更新，與相關人民政府及其部門應急預案銜接性差，綜合應急預案中事故報告單位實際不存在。二是通過對30名安全管理人員抽查考試發現，部分人員對內因火災、沖擊地壓、水害事故處置措施掌握不全，對《煤礦安全生產條例》中法定職責和法律責任部分、“八條硬措施”中強化重大災害治理部分理解不深。

　　六、相關工作建議

　　窯街煤電集團有限公司和海石灣煤礦要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，始終保持奮勇拼搏、攻堅克難、不驕不躁的工作作風，以“時時放心不下”的責任感全力確保全年安全生產形勢穩定，以“事事落實到位”的執行力強力推進“八條硬措施”硬落實。要堅持預防為主，樹牢底線思維，持續加強應急預案體系建設，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。要進一步加強全員安全教育培訓，讓每一位職工都能熟悉應急預案內容和現場應急處置的必備知識，切實提升安全管理人員綜合決策指揮能力和一線崗位人員安全技能水平，為煤礦安全穩定發展筑牢堅實根基。