新疆庫車偉曄礦業有限責任公司“2·10”一般機電事故調查報告
2025年2月10日12時27分，庫車偉曄礦業有限責任公司(以下簡稱偉曄公司)2801綜采工作面發生一起一般機電事故，造成1人遇難，直接經濟損失165.05萬元。
事故發生后，自治區黨委常委、自治區副主席高度重視并作出重要批示，要求各地督促企業特別是煤礦企業做好崗前安全檢查、操作提醒、教育培訓，舉一反三，做好復工復產工作，統籌好發展和安全的關系。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全生產條例》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規和文件的規定，國家礦山安全監察局新疆局(以下簡稱新疆局)會同庫車市人民政府及市應急管理局、公安局、總工會，成立偉曄公司“2·10”一般機電事故調查組(以下簡稱事故調查組)，依法對該起事故展開調查，并邀請庫車市紀委監委介入事故調查。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、調閱資料等方式，查明了事故經過、發生原因、人員傷亡及直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位和人員的處理建議，并總結事故教訓，提出事故防范和整改措施。
經調查認定，偉曄公司“2·10”一般機電事故是一起作業人員在安裝液壓支架過程中違章作業造成的生產安全責任事故。
一、事故單位概況(一)偉曄公司基本情況
1.礦井概況
偉曄公司南距庫車市區90km，與217國道有公路連接，交通便利，行政區劃隸屬庫車市阿格鄉管轄。2007年6月，偉曄公司被列為自治區煤炭工業“十一五”發展規劃60萬噸/年改擴建礦井，2011年開工建設，2018年通過竣工驗收。2022年5月，偉曄公司進行股權重組，其中：庫車金建能源投資有限公司占股86.27%，阿克蘇地區庫車種羊場(國有股)占股13.73%，偉曄公司為鄉鎮煤礦，法定代表人白某。
2.開采技術條件
煤礦井田面積8.0821km2，開采深度+1926m～+1600m，剩余可采儲量3370萬噸。井田范圍內含煤12層，可采煤層4層，分別為下5、下7、下8、下10煤層，其中下8煤層平均厚度2.39m，傾角6～8°。煤礦屬低瓦斯礦井，煤層均為自燃煤層，煤塵具有爆炸性，水文地質類型為中等。
3.開拓方式、水平劃分及采區布置
煤礦采用斜井開拓，井田內布置3條井筒，即：主斜井、副斜井及回風斜井。劃分為一個開采水平，標高為+1732m。以F4斷層為界劃分為兩個盤區，一盤區已開采結束，目前開采二盤區。事故發生時，井下采掘布局為“一采一備一掘”，即2703綜采工作面，剩余71m回采結束;2801綜采工作面，正在進行液壓支架安裝;下10煤層皮帶大巷掘進工作面，設計417m，已掘進130m。
4.持證情況
煤礦營業執照證號：916529237637793236，有效期為長期;采礦許可證證號：C6500002018011110145980，有效期至2026年10月22日;安全生產許可證編號：(新)MK安許證〔2022〕005，有效期至2027年9月8日;礦長毛某某安全生產知識和管理能力考核合格證證號：650105196610202714，有效期至2026年12月24日。
法定代表人白某，負責煤礦全面工作，代表公司監督煤礦安全生產工作;礦長毛某某，全面負責礦井安全生產工作;總工程師姜某某，負責礦井技術管理工作;安全副礦長李某某，負責礦井安全管理工作;生產副礦長王某某，負責生產計劃實施和生產協調等工作;機電副礦長楊某某，負責機電運輸管理工作;安全總監何某，負責安全生產監督工作。同時煤礦配備了采煤、掘進、通防、機電、地測防治水、地質等副總工程師，協助五職礦長抓好分管范圍內的工作。
煤礦設置信息調度指揮中心、安環科等8個職能管理科室和綜采隊、綜掘隊等5個區隊。全礦現有職工258人，其中管理和技術51人，特種作業人員87人。
6.勞動施工組織
2024年5月30日，偉曄公司與內蒙古康寧爆破有限責任公司(以下簡稱康寧爆破公司)簽訂了技術服務合同，承擔2703綜采工作面安裝、回撤及2801綜采工作面安裝工程。煤礦實行“三八”工作制，夜班0時至8時，早班8時至16時，中班16時至24時。
7.人員定位及工業視頻系統
煤礦采用KJ251型人員精準定位管理系統，井下安裝KTW118K(E)型基站42臺，KJ251-D2礦用本安型讀卡器18臺;建有KJ526(A)型圖像監視系統，安裝KBA12J型工業視頻攝像頭106臺，其中2801綜采工作面安裝工業視頻攝像頭6臺，安設在上端頭下部26米處的攝像頭監控液壓支架安裝作業。 (二)施工單位基本情況
1.康寧爆破公司基本情況
康寧爆破公司成立于2008年，具有礦山工程施工總承包壹級、機電工程施工總承包二級資質，主要從事煤礦開采整體托管及礦建、爆破、安裝等業務。康寧爆破公司在內蒙古、新疆等地設立了9個區域分公司，法定代表人魏正。
康寧爆破公司新疆公司(以下簡稱新疆公司)業務分為露天和井工兩個板塊，下設安全監察部、井隧事業部等6個部室。井工板塊負責人楊某某，全面負責井工板塊業務管理;井隧事業部總經理康某某，具體負責井工煤礦礦建、安裝回撤等工程。
2.項目部基本情況
2024年12月10日，康寧爆破公司與偉曄公司簽訂了“偉曄公司2801綜采工作面安裝及2703綜采工作面回撤工程”安全生產管理協議，成立了內蒙古康寧爆破有限責任公司克孜庫坦煤礦項目部(以下簡稱項目部)。
項目部負責人王某某，全面負責項目部安全生產管理工作;技術負責人孫某某，負責技術管理、職工培訓工作;生產副經理李某某，負責安裝組織工作;機電副經理申某某，負責機電設備管理工作;綜合科科長朱某某，負責地面協調工作。以上人員均取得安全生產知識和管理能力考核合格證，并在有效期內。 (三)2801綜采工作面安裝情況
1.基本情況
2801綜采工作面運輸巷凈斷面18.02m2，長度1180m;回風巷凈斷面13.5m2，長度1180m;切眼長度174m，寬度7.7m，高度3.45m，凈斷面26.56m2，平均坡度6°。切眼內安設1臺KDC256/90YC型防爆電動齒軌卡軌機車(以下簡稱卡軌車)、1臺TYA-500(A)液壓支架調移裝置(以下簡稱叉車，見圖1)，鋪設900mm卡軌車專用軌道;叉車與卡軌車之間使用長度為0.8m的銷軸連桿連接。叉車操控系統有遠程和固定兩種方式，煤礦現場安裝作業采用固定式操控系統，操控閥組安設在叉車和卡軌車之間偏左位置。
圖1 叉車實物圖
2.安裝工序及安裝工藝
2801綜采工作面計劃安裝基本液壓支架112架、過渡液壓支架6架、端頭液壓支架2架、回風巷超前液壓支架3架、運輸巷超前液壓支架3架。為縮短生產接續時間，煤礦決定從2801綜采工作面切眼上口自上而下先安裝新采購到礦的91架基本液壓支架。待2703綜采工作面回采結束后，將剩余的21架基本架、超前液壓支架、轉載機等設備回撤安裝到2801綜采工作面。
煤礦在2801運輸巷1100m處設置組裝硐室。地面解體的液壓支架組件在組裝硐室完成組裝后通過平板車轉運至2801切眼下口叉車上，使用叉車左、右起吊臂牽引鏈勾住液壓支架頂梁工藝孔進行固定，再用卡軌車將叉車推運至2801綜采工作面。
叉車使用維護說明書規定：液壓支架到達既定安裝位置后，將叉車駐車穩固，防止叉車偏移下滑。安裝液壓支架時先對支架調向，使液壓支架正對安裝位置;再伸出叉車叉腿，調整車輪升降缸帶動叉車平臺前部降低，后部升起，使叉車平臺整體形成緩坡，以便在下放液壓支架過程中起到緩沖作用;然后邊放松起吊臂牽引鏈，邊用推架缸推動液壓支架，保持液壓支架受力平衡，反復幾次將液壓支架整體推至叉腿上;最后撤回叉腿，完成安裝。
3.安裝進展情況
2024年12月10日，偉曄公司組織項目部人員進行新入礦崗前培訓，培訓內容包括2801綜采工作面安裝作業規程、安裝安全技術措施、崗位操作安全規程、安全生產責任制、自救互救等內容。12月20日，項目部人員開始2801綜采工作面安裝前期準備工作;2025年1月20日早班，開始2801綜采工作面液壓支架安裝工作，至1月24日春節放假前已安裝10架。2月6日，經復工復產安全培訓后繼續進行液壓支架安裝。事故發生時，正在安裝第24架液壓支架。 (四)安全管理情況
1.項目部安全管理情況
項目部未設置安全副經理、專職安全員;事故發生時，項目部共有31人，其中僅有4人現場工作經驗超過1年;使用卡軌車配合叉車安裝新工藝后未開展“四新”教育培訓;項目部每班均安排1名管理人現場帶班，事故當班帶班機電副經理申某某，未到液壓支架安裝地點檢查安全作業情況。
2.新疆公司對項目部安全管理情況
新疆公司未督促項目部制定下發安全管理制度和各崗位安全生產責任制，未審查《2801綜采工作面安裝作業規程》。2801綜采工作面安裝以來未對項目部開展安全檢查。
3.偉曄公司對項目部安全管理情況
偉曄公司與康寧爆破公司簽訂的安全生產管理協議明確“甲方負責安全管理主體責任，對項目施工進行統一協調管理，建立健全安全管理制度”，煤礦未按照協議建立外委施工隊伍管理相關管理制度，未安排項目部負責人參加煤礦安全辦公會議。
2801綜采工作面安裝作業規程、安全技術措施由項目部編制，報煤礦逐級審批。煤礦在審批過程中，未指出作業規程中液壓支架安裝工藝套用原絞車牽引叉車安裝工藝、安全技術措施未明確叉車駐車穩固方式、防滑措施、安全監護、叉車司機站位等內容。
煤礦先后對項目部檢查6次，共提出26條問題，在發現項目部部分人員不會組裝支架、操作絞車不熟練等問題后沒有及時停止安裝作業，而是讓項目部邊進行安裝作業邊增加人員和開展培訓。 二、事故發生經過、救援和事故應急處置評估等情況 (一)事故發生經過
2月10日8時，項目部帶班機電副經理申某某組織召開班前會，當班出勤7人。申某某安排班長兼叉車、卡軌車司機張某某(遇難者)轉運液壓支架，劉某某配合作業;杜某某、劉某組裝液壓支架;賀某某、楊某某開絞車;何某某在地面干雜活。
9時30分，張某某等6名作業人員到達2801運輸巷組裝硐室，夜班人員已完成24#液壓支架組裝。11時36分，張某某、劉某某、杜某某、劉某4人將液壓支架轉運至叉車并使用起吊臂牽引鏈對液壓支架固定。12時05分，張某某操作卡軌車推移叉車將24#液壓支架運至安裝位置，杜某某、劉某返回組裝硐室組裝液壓支架，劉某某配合張某某安裝支架。
12時20分，張某某站在叉車和卡軌車之間操作叉車操控閥對液壓支架調向后，安排劉某某將液壓支架左側起吊臂掛鉤摘掉，使用推架缸推移液壓支架。此時，安全副礦長李某某等4名煤礦巡檢人員經過安裝地點，要求張某某先停一下，隨后走到23#液壓支架下方。
12時27分，站在叉車右后側的劉某某提醒張某某“右側起吊臂太緊，需要松大臂”，張某某回復說“沒事”。當24#液壓支架被推移到叉車叉腿上時，叉車后部突然翹起，向右擺動，后輪脫軌，叉車下滑，將張某某擠在叉車和卡軌車之間，其面向回風巷，叉車操作閥擠入其腹部。李某某向張某某喊話“老張有沒有事”，沒有得到應答。 (二)現場應急響應及救援過程
12時28分，李某某立即安排劉某某通知在附近進行旬度安全檢查的王某某、毛某某等人，組織開展現場救援。
12時31分，王某某等人到達事故地點，操作卡軌車后退40cm后將張某某救出，其腹部有傷洞，有呼吸和脈搏，喊話沒有回應。隨后眾人用簡易擔架將張某某抬運至副斜井井底車場。13時32分，提升至地面，由井口等待的阿格鄉衛生院救護車運往庫車市。14時45分，到達庫車市人民醫院;14時58分，張某某經搶救無效宣布死亡。 (三)事故信息報告情況
2月10日12時42分，礦長毛某某在2801綜采工作面切眼下口向調度室打電話安排報告事故信息;13時，安全總監何某向庫車市應急管理局駐礦監督員姚某某匯報事故情況;14時10分，煤礦向庫車市應急管理局書面匯報事故情況;14時18分、15時10分，庫車市應急管理局向新疆局電話、書面匯報事故情況。 (四)事故應急處置評估
煤礦在事故發生后及時啟動了應急預案并立即組織救援，在規定時間內向庫車市應急管理局匯報了事故情況。2月14日，煤礦與遇難者家屬達成賠償協議，遇難礦工善后事宜處置妥善，礦區社會生產生活秩序穩定。 (五)事故現場勘察情況
事故發生地點位于2801綜采工作面開切眼第24#液壓支架安裝處，巷道坡度6°，卡軌車停在軌道上。叉車與卡軌車使用長度為0.8m的銷軸連桿進行連接，叉車后輪脫軌，距右側軌道約0.6m，前右輪升降缸伸出，前左輪升降缸收起。叉車整體呈向右偏轉狀態，叉車與卡軌車最小間距位于左側，約0.1m(見圖2)。24#液壓支架底座左側在叉車平臺邊緣，右側在叉腿上(見圖3)。左起吊臂掛鉤未與24#液壓支架連接，伸出頂在巷道頂板，頂板有滑痕，支護網破裂，頂板鋼帶變形;右起吊臂掛鉤與液壓支架連接，呈繃緊受力狀態。底板上有遇難者的自救器。
圖2 叉車與卡軌車最小間距圖
圖3 事故現場支架位置圖
三、事故基本要素
(一)事故發生地點
經事故調查組現場勘察、查閱相關視頻，結合事故調查筆錄，認定事故發生地點為：2801綜采工作面開切眼第24#液壓支架安裝處，距開切眼下口141m。 (二)事故發生時間
根據現場勘察、聽取調度錄音電話、查看視頻監控錄像，認定事故發生時間為：2025年2月10日12時27分。 (三)事故造成的人員傷亡及直接經濟損失
本起事故造成1人遇難，遇難人員張某某，男，群眾，漢族，46歲，大專學歷，遼寧省建平縣人，2024年7月入職康寧爆破公司。依據《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》(礦安〔2023〕7號)和有關統計規定，事故共造成直接經濟損失165.05萬元。 (四)事故類別及等級
依據《關于頒發〈煤礦礦用機電設備完好標準〉的通知》(煤生字第665號)，本起事故為機電事故;依據《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》(礦安〔2023〕7號)，本起事故等級為一般事故。 四、事故原因分析及性質 (一)直接原因
叉車司機在下放液壓支架時違規摘除左臂牽引鏈，在推移過程中也未及時放松右臂牽引鏈，致使液壓支架失衡，造成叉車后移動輪脫軌、下滑，將其擠壓在叉車和卡軌車之間的操控閥組上致死。 (二)間接原因
1.機電設備管理有漏洞。一是叉車與卡軌車連接方式不可靠。叉車與卡軌車之間使用銷軸連桿連接，造成叉車運行過程中受力不平衡發生偏轉。二是叉車操控方式選用不合理。采用卡軌車配合叉車安裝工藝，未選用遠距離遙控操控裝置，人員只能站在叉車與卡軌車之間操控，操作空間狹小，不能滿足現場安全生產條件。三是叉車未設置穩固裝置。2801綜采工作面自上而下安裝，作業人員在叉車下方操控，叉車駐車期間未按操作說明書設置穩固裝置。
2.安全生產管理有盲區。一是安全管理履職不到位。當班帶班領導、專職安全員均未在安裝現場履職，現場檢查人員未及時制止叉車司機違章作業行為，新疆公司未對項目部開展安全檢查。二是安全管理制度不完善。煤礦既未制定外委施工隊伍管理制度，也未糾正項目部人員配備不足、安全管理制度不健全等問題。三是“雙控”機制流于形式。對液壓支架自上而下安裝流程風險辨識不足、管控不力，未及時排查出新工藝設備連接、操控方式不合理等事故隱患。
3.生產技術管理有短板。一是作業規程編制不規范。項目部技術副經理不掌握卡軌車配合叉車安裝流程及工藝，編制安裝作業規程照抄2703綜采工作面絞車牽引叉車安裝工藝，不能有效指導現場安裝作業。二是技術措施內容不全。項目部編制的安全技術措施未明確叉車駐車穩固方式、防滑措施、安全監護、叉車司機站位等內容。三是技術審批把關不嚴。項目部、煤礦對作業規程、安全技術措施審批、會審“走過場”，未根據現場實際及時修編作業規程。
4.員工教育培訓有差距。一是對新工藝培訓不重視。項目部首次采用卡軌車配合叉車安裝液壓支架新工藝后未開展“四新”培訓，叉車司機未按規定經專業培訓并取得合格證后上崗作業。二是教育培訓缺乏針對性。項目部未獨立開展職工崗位操作培訓，現場作業人員不能熟練掌握液壓支架安裝工藝和流程。三是教育培訓效果差。叉車司機安全意識淡薄，違章安排摘取叉車牽引鏈、在液壓支架不平衡狀態下操作，現場人員自保互保意識差，未及時制止違章行為。 五、對有關責任人員和責任單位處理的建議 (一)建議免于處罰人員(1人)
張某某，項目部事故當班班長兼叉車司機，安全意識淡薄，違章安排摘取叉車牽引鏈、在液壓支架不平衡狀態下操作，致使液壓支架失衡造成事故，對事故發生應負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責任。
(二)建議移送司法機關追究刑事責任人員(2人)
1.王某某，群眾，項目部負責人，全面負責項目部安全生產管理工作，未正確履行職責，對作業規程編制不規范失責;未組織開展職工崗位操作培訓;對液壓支架自上而下安裝流程風險辨識不足、管控不力;組織隱患排查不到位，未及時排查出新工藝設備連接、操控方式不合理等事故隱患，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(一)(二)(三)(五)項[1]規定，對事故發生應負主要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條[2]的規定，建議移送公安機關立案偵查;由有關部門撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格證明，由國家礦山安全監察機構給予其上一年年收入百分之三十的罰款。
2.毛某某，中共黨員，煤礦礦長，安全生產第一責任人，未正確履行職責，未組織制定外委施工隊伍管理制度，也未糾正項目部人員配備不足、安全管理制度不健全等問題;對安全生產教育培訓工作監督不到位;未認真組織開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，督促檢查安全生產工作不力，未及時消除安裝作業存在的事故隱患，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第(二)(三)(五)項[3]規定，對事故發生應負主要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十條第一款[4]規定，建議有管理權限的黨組織依照黨紀黨規給予其相應處理。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第二款[5]規定，建議給予其撤職處分，移送公安機關立案偵查。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條規定，由國家礦山安全監察機構處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。 (三)建議給予行政處罰處理人員(11人)
1.康寧爆破公司及項目部(4人)
(1)申某某，群眾，副經理，負責機電設備管理等工作，未正確履行職責，事故當班帶班領導，未在安裝現場履職，未認真檢查安裝作業安全狀況，未及時消除事故隱患，以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(2)孫某某，群眾，項目部技術負責人，負責技術管理、職工培訓等工作，未正確履行職責，編制安裝作業規程照抄2703綜采工作面絞車牽引叉車安裝工藝，安全技術措施內容不全;未將卡軌車配合叉車安裝液壓支架新工藝后納入“四新”培訓范疇，以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(二)(五)項規定，應對事故負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(3)康某某，中共黨員，新疆公司井隧事業部總經理，負責新疆片區井工板塊煤礦回撤、安裝等工作，未正確履行職責，未對項目部開展安全檢查，及時發現項目部安裝作業存在的生產安全事故隱患，以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十條第一款規定，建議有管理權限的黨組織依照黨紀黨規給予其相應處理。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(4)楊某某，中共黨員，新疆公司井工板塊負責人，負責新疆公司井工板塊業務管理工作，未正確履行職責，對項目部監督檢查不力，未發現項目部存在的安全管理漏洞;以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十條第一款規定，建議有管理權限的黨組織依照黨紀黨規給予其相應處理。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。 2.偉曄公司(7人)
(1)王某某，中共黨員，副礦長，負責生產計劃實施和生產協調等工作，未正確履行職責，對液壓支架安裝風險辨識不足、管控不力，未及時排查出新工藝設備連接不可靠、操控方式不合理等事故隱患;未糾正項目部人員配備不足、安全管理制度不健全等問題，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(三)(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(2)李某某，中共黨員，副礦長，負責全礦井安全管理等工作，未正確履行職責，對液壓支架安裝風險辨識不足、管控不力，未及時排查出新工藝設備連接不可靠、操控方式不合理等事故隱患;現場檢查未及時制止叉車司機違章作業行為，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(三)(六)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(3)何某，群眾，安全總監，負責安全生產監督管理工作，未正確履行職責，對煤礦和項目部未認真組織開展危險源辨識、隱患排查治理浮于表面、安全生產教育培訓流于形式等情況失職失察，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(4)楊某某，中共黨員，副礦長，負責礦井機電運輸管理等工作，未正確履行職責，對液壓支架安裝風險辨識不足、管控不力，未及時排查出新工藝設備連接不可靠、操控方式不合理等事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(三)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(5)姜某某，中共黨員，總工程師，負責礦井技術管理等工作，未正確履行職責，對作業規程、安全技術措施審核把關不嚴，未及時糾正項目部安裝作業規程編制內容不全、照抄安裝作業規程等問題，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(6)張平，群眾，副總工程師，協助總工程師指導礦井地測技術工作，事故當班帶班礦領導，未正確履行職責，未在安裝現場履職，未認真檢查安裝作業安全狀況，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第(五)項規定，對事故發生應負重要責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由考核發證部門暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證明1個月，并由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
(7)白某，預備黨員，法定代表人，負責煤礦全面工作，代表公司監督煤礦安全生產工作，未正確履行職責，未組織制定外委施工隊伍管理制度，也未糾正項目部人員配備不足、安全管理制度不健全等問題;督促檢查煤礦和項目部安全生產工作不力，未及時發現和消除生產安全事故隱患，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第(二)(五)項規定，對事故發生應負主要領導責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條規定，由國家礦山安全監察機構處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。 (四)對事故責任單位行政處罰的建議
1.偉曄公司，對事故發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第(一)項[6]規定，建議由國家礦山安全監察機構給與行政處罰。
2.依據《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》，建議由庫車市應急管理局責令偉曄公司停產整頓10日。
3.依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條[7]的規定，建議由發證部門依法暫扣偉曄公司安全生產許可證10日。 六、事故防范措施 (一)切實履行企業主體責任
一是煤礦要認真吸取本次事故的教訓，建立健全外委隊伍管理制度，對項目部統一協調管理;督促項目部完善組織機構，建立健全并嚴格落實隱患排查治理、職工教育培訓等制度。二是煤礦要認真分析項目部安全管理能力、技術水平和職工職業素養，強弱項、補短板，扎實推進安全精細化管理，提高現場安全風險管控水平，筑牢安全防線。三是新疆公司要合理安排檢查計劃，加強對項目部的業務、技術、安全管理、職工培訓等方面督促指導，提升項目部安全管理能力水平。
(二)切實加強現場安全管理
一是煤礦要認真開展液壓支架安裝作業重點部位、關鍵環節危險源辨識和評估，落實重大危險源管控措施，全面加強隱患排查治理的力度，及時發現并消除事故隱患。二是煤礦要提升帶班礦領導履職盡責能力，對重點崗位、關鍵環節盯問題、盯流程，嚴防死守，確保現場安全作業。三是煤礦要強化現場安全狀況和安全技術措施落實情況監督，充分發揮好專職安全員、帶班領導、安全檢查人員及時發現處置隱患、果斷制止違章的作用，徹底消除現場違章作業行為。
(三)切實抓好安全技術管理
一是提升規程措施編制質量，規程措施編制前必須進行現場勘察，緊密結合施工工藝、操作流程、安全風險等實際，確保具有針對性和操作性。二是嚴格執行技術審批會審制度，定期組織各專業人員開展作業規程措施會審，嚴格把關，發現規程措施與實際不符情況及時修改完善并嚴格貫徹落實。三是建立規程措施兌現考核機制，定期開展專項檢查，確保現場作業人員清楚掌握規程措施要求并嚴格兌現，真正發揮規程措施對安全生產的服務指導作用。
(四)切實提高安全培訓質量
一是煤礦要嚴格按照《煤礦安全培訓規定》扎實開展作業規程、操作規程培訓工作，堅決杜絕安全教育培訓走形式、培訓考試弄虛作假行為，切實提高培訓質量。二是煤礦要督促項目部認真開展職工教育培訓，加強班組建設，確保職工全面掌握標準作業流程、安全防范措施、應急處置等內容，提高職工自保互保意識、操作技能和安全素質。三是煤礦要強化培訓效果檢驗，經常性考察項目部作業人員的崗位操作能力、危險源辨識能力，切實提高作業人員安全意識，從源頭杜絕違章作業行為。
[1]第二十五條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。
生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。
[2]第九十六條 生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
[3]第二十一條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生工作負有下列職責：(一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設;(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;(七)及時、如實報告生產安全事故。
[4]第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規定處理。
[5] 第九十四條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
[6]第一百一十四條 發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款;(二)發生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;(三)發生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款;(四)發生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
發生生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。
[7] 第四十條 事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
